新的一年，土地管理和调控一系列新政策都开始实施了。
土地新政在各地贯彻情况如何？记者在采访中发现，贯彻国务院31号文件及其配套措施，各地已经行动起来了。
“负总责”，对地方政府领导触动不小
国务院31号文件出台后，地方政府领导都很重视，特别是问责制对各级政府领导的触动不小。广东省政府领导说，今后要向国务院领导负责了。山东省某县级市市长把国土资源局局长找来，要他把本市的土地利用规划图带来，并表示一定要把这张图挂在墙上，把图中的建设用地范围都标出来，以后再有项目落地，可不能超出“红线”圈了，因为以后他要“负总责”了。
有的地方同志深有体会地说，干了多年的土地管理，深感如果政府领导责任意识、法律意识不强，国土资源部门就会左右为难。过去领导找国土资源局局长常说的一句话是：“如果都按规定办，还要你干什么？”随着对土地违法行为查处力度的加大，政府领导也觉得，多上项目确实能出政绩，但一旦违法就要党纪政纪处理。还是不能置法律于不顾，一意孤行。
记者看到一张表格，是广东省深圳市政府发布的贯彻落实国务院31号文件职责任务分解一览表。在“主要任务”一栏里，分解为耕地保护、土地利用总体规划修编、土地利用计划管理、土地出让金实行“收支两条线”、查处土地违法等，共计22项；“责任部门”一栏里，有“主办单位”和“协办单位”两类，涉及国土、规划、发展和改革、财政、劳动保障、贸工、公安、农林渔业、监察等10多个部门和各区政府。
“‘负总责’的规定很重要，点子打得准，明确了责任，明确了考核依据，是国务院31号文件的核心。”地方国土资源部门的同志这样说。贯彻落实国务院31号文件，是加强土地管理和调控的系统工程。这些年，经过土地市场治理整顿，学习国务院2004年28号文件，地方政府领导的土地法律法规意识大大增强，过去经常听到的“国土部门是‘绊脚石’”、“不换脑筋，就换位置”这样的指责，现在基本上听不到了。有同志说，保护耕地的责任不落实到政府领导身上，政策是执行不好的。不只是政府，关键是党委。党委是不能没有责任的。
工业用地招拍挂，执行不能打折扣
“国务院31号文件，我们要不折不扣地执行。”深圳市国土资源和房产管理局同志这样说。
据介绍，2005年8月，深圳市启动工业用地招拍挂试点，大获成功。2006年，他们拿出10%的工业用地共58万平方米，实行招拍挂方式供应。并计划用3年时间完成并轨，取消协议方式，全部招拍挂出让。31号文件的出台，使原计划3年的三大步并成一大步。但是，他们充满信心，因为“一切都已经准备好了”。
深圳市“两会”每年大约在三四月份召开。这次大会提交代表审议的国民经济和社会发展计划中将增加一项，那就是年度的土地供应量，特别是工业用地的土地供应量。市国土资源部门的同志介绍说，这个意义非比寻常。纳入年度用地计划，表明工业用地的供应总量、供应方式、供地布局、土地用途等方案都已经成熟和完善。而经过人大审议，使这个计划具有法律效力，不执行是不行的。
我们现在常用的提法是产业用地。”深圳市国土资源部门的同志说，这样比“工业用地”的范围更广。除了国家投资外，物流、工贸、研发，包括学校，凡属经营行为，全部取消协议供地方式，实行招拍挂出让。 对工业用地最低价标准，各地都很关注，并且和过去执行的地价标准进行了反复对比。过去执行的是地方标准，更多地考虑了地方的实际情况，这次对照国家标准，有的地方工业地价增加的幅度比较大。记者在东部沿海地区的一个地级市了解到，该市过去执行市里定的标准，每平方米地价大约150元，而同一地区的新标准是五等，每平方米为384元。
“地价大约增加了50%～60%”，这是一些地方比较普遍的说法。不论增加多少，随着新标准的实施，旧地价已经是一个地方的历史了。
土地收益，多为农民办实事
广东省国土资源厅土地利用处同志的办公桌上，放着一份红头文件，是经省政府同意下发的《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》。他们说，要经常翻查，手头离不了。
广东省委书记张德江提出征地管理“三条红线”的要求后，省国土资源部门认真贯彻落实，妥善处理保障建设需要与保护农民利益的关系，深化征地制度改革，建立了一系列制度，有些在全国是首创。广东省建立了征地补偿款预存制度，制定了征地补偿保护标准，把全省分为10类地区，每个地区又分有耕地、林地、水塘等，地类不同，补偿标准不同。他们说，新标准比原征地补偿标准平均提高了23.5%，受到了社会广泛关注，也得到了国土资源部的充分肯定。
青岛市从土地收益中拿出一部分，用于城市廉租房建设。他们说，这些年房子越建越多，老百姓意见却越来越大。编制“十一五”规划时，把百姓住房这一块纳进去了，在用地指标和财政资金支持上，都有所倾斜。目前，全市建立了包括廉租房、经济适用房在内的五个层次的住房保障体系。“十一五”期间，市财政计划每年拿出8000万元，用于廉租房建设。此外， 2007年，市财政计划再拿出5亿元，建设一部分租赁住房。
按照国务院31号文件要求，确保失地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，各地已出台了许多办法。青岛市政府发文，提高补偿标准，30倍打足，该到位的到位。建立医保社保，补偿资金管理逐步规范。尽管如此，征地工作还是难度很大。有的同志建议加快《土地管理法》的修改，打破倍数标准，向市场价靠拢。
“改革开放20多年来，政府从土地上得到的收益几千个亿，大大地支持了城市的发展建设。现在，高楼林立，广场宏伟，道路宽阔，城市形象很漂亮。再有钱干什么？应该多为农民做些实事了。”国土部门的同志说。
节约集约用地，多用经济手段引导
许多地方国土资源部门的同志说，土地新政最大的特点是注重运用经济手段，土地的取得、使用和保有成本都增加了。这是加强土地管理和调控的突破。我们要抓住有利时机，大力推进节约集约用地。节约集约用地不是国土资源部门一家的事，用地是各行各业是全社会的事。运用经济杠杆制约、引导用地，最直接，也最有效。
有同志分析说，现在供地和投资、土地的卖方和买方，已经进入相对平衡的时代。随着经济社会的不断发展，土地资源愈加稀缺，土地卖方市场的态势初步呈现出来，这就使土地供应会更加主动，就是要选商选资了。
广东省惠州市曾经是上世纪90年代房地产热的重灾区。全市大约有十几万亩的闲置土地，经过多年盘整，已经消化了1/3。2010年，全省运动会将在惠州举行，市里打算建六个大型体育馆场。面临大发展的形势，各个区县都说土地紧张。对大家的顾虑，市国土资源局领导说，未来5年可以拿出5万亩闲置土地，完全可以满足需要，问题是我们能不能找到那么多符合要求的项目。
据广东省统计，“九五”期间，全省GDP每增长1亿元消耗新增建设用地471亩；“十五”期间，GDP每增长1亿元，消耗新增建设用地223亩。也就是说，单位GDP增长消耗的土地量同比减少52.6％。新增亿元GDP建设用地在2005年比2002年下降65%以上的基础上，2006年又比2005年下降了18.8%。
既管眼前，更管长远
落实国务院28号文件、31号文件精神，加强土地管理和调控，还有很长的路要走。许多地方的同志都表达了相同的看法。
——“负总责”，落实责任制不能停留在文件上，要落到实处。树立科学发展观是一项长期的任务，在现行干部考核体制不变的情况下，政府领导考虑的主要目标还是经济增长。有的政府领导认为，发展是我的事，保护是你的事。真正实行“负总责”，权力和责任如何分解、如何考核、谁来执行？现在是“只听楼梯响，未见人下来”。
——部门要形成合力。大家都认为，调控不是国土资源部门一家的事，各部门要形成合力，要联动，要建立一个良性的执行机制。政策规定得好，关键是如何把好政策执行好。工业用地招拍挂，牵涉的部门比经营性用地要多，程序也更复杂。各有关部门要联动，只要有一家不动，这块地就推不出去。
又如，将土地出让收入全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，有的地方国土资源局局长表示，作为政府部门，许多事情不在我们掌控之中。征完地后对老百姓的补偿，希望环节不要太多，影响效率。
——当务之急是要加强学习，加强研究，加强培训。“各地向省里请示的电话应接不暇，大家很着急，不知道如何操作。”这是记者了解到的较为普遍的现象。一方面，各地对国务院的要求很重视，特别是今年以来，工业用地不搞协议出让了，旧的地价标准不执行了，态度坚决明确；但另一方面，新的程序和运行机制没有形成。有的地方，新的项目干脆就暂不受理了。
客观地说，有些地方经济不发达，还处在“找商”而不是“选商”阶段，地价提高1倍可能确实“没人去了”，有畏难情绪。但除了认识问题外，没有经过试点就全面推开，也确实有操作层面的困惑。为此，有些市、县国土资源局的同志建议，省厅要多办培训班，加强指导。
——土地管理基础工作需要加强。新政出台，不仅给地方政府领导提出了新要求，也给土地管理工作提出了新要求。实行问责制，许多地方现有的耕地资源家底不清、数据不准。有的地方土地变更数、详查数、统计数，几套数据对不上。大家说，较起真儿来首先我们自己就不适应。对于新一轮土地利用总体规划修编工作，有些地方同志调侃说，万事俱备，只欠“中央”。他们还有一个共同的呼声，像土地利用总体规划这种管全局、管长远的大政方针，上级部门在出台政策时要加强调研，多了解地方实际情况，不要出现那种“看似非常合理，实际上没法操作”的尴尬。
记者 毕小曼 张 晏 田春华
