创新土地管理、推进“空心村”拆并整治，多渠道多途径、千方百计拓展我市耕地和建设用地的来源。我们基层所带着这新的调研课题，深入到各个自然村走访村组干部和群众，展开了一次全面的调查摸底工作，根据我们深入调查，现状表明：
一是村庄的居住率在30%—40%的空心村已经占到一定的比例；
二是空心村主要出现在偏离集镇较远的村庄内，我们指前镇主要分布在东浦村、闸口村和庄阳村；
三是空心村距中心村远，道路设施差、交通闭塞；
四是这些空心村四周围大部分是基本农田，同时也有历史以来荒废的村基地和臭水塘、废水沟；
五是空心村村民居住的生活环境质量和生态环境条件都很差，加上村级经济薄弱，也无能为力投入资金改善生产生活条件。长期以来有着诸多的不利因素，这是空心村、空心户出现的原因之一；原因之二是农业产业结构的调整和市场经济、乡镇工业的快速发展，城镇化水平的加快，农民为提高生活质量分别进城镇误工、经商和三产服务行业，形成空心村是社会发展的必然趋势。
积极稳妥地推进空心村拆并整治，为实现保障和保护的目标，并加强基本农田的配套建设，各级政府部门和基层组织都要重视，探索和研究现实问题应从三方面采取相应和相关的工作措施：
一、调查研究、建立组织、强化领导
农村空心村、空关房的比例逐年呈上升趋势，据我镇的初步调查是分布在偏离集镇西部的几个行政村，分散的棚户村庄占多数，居住人的现状多数户是有几亩田，纯农户、养殖户和年老夫妇单身汉以及外地迁入户。经初步调查分析，探索拆并空心村整治，首先要能解决好三种不同类型人的思想工作：
其一、现住户当中的年老夫妇单身汉占一定的数量，受传统久居习惯和多子女家庭影响根深蒂固，迁居思想工作难度相对大一点；
其二、剩余纯农户和养殖户有就近靠种养业谋生，怕麻烦没有搬迁意愿；
其三、基层村和基层组的干部对开展拆并空心村的这项工作怕惹事生非，在思想的认识层次上存有异议。
拆迁工作有三怕思想：一怕拆迁户思想难统一；二怕拆迁资金大、难保证；三怕拆并移居的具体问题难落实。
针对我们初步调查和走访的实际情况来看，现阶段试行和推进拆并空心村整治，调查研究、了解掌握的情况要详实，拆并户的三类对象和基层干部的三怕思想要做过细的工作，宣传引导和转变干部群众思想观念，这是我们要开展这项工作的基础力量，他们处在实际工作的最基层，对出现怕这怕那的种种思想反映，怕没有资金难以开展、怕拆人家房子难下手、怕任务艰巨难以完成，因此，我们认为要逐级争取政府部门强化组织领导的力量来加以克服和转变。
1、建立健全空心村拆并整治的领导小组是关键重要的一个步骤；
2、乡镇必须要建立由镇长和分管镇长挂帅的领导工作小组；
3、成立有相关职能部门和相关村组干部参加的工作班子
领导小组和工作班子落实后，在深入基层实际调查研究，结合拆并村的具体问题分类制定工作方案，一一对应落实相关的拆并工作方案，拆并整治工作要在各级政府的重视下，强化领导、充分调动基层干部群众的积极性，形成上下同心、群众支持，推进村庄建设用地整理。
二、研究方案，落实政策，建立制度
根据调查确定拆并空心村的工作计划后，要有循序渐进的工作方案和工作步骤，要加大舆论宣传的力度，拆并空心村的总的指导思想要明确，要形成一个氛围，要形成一个远景规划。现在已形成的空心村，在落实村庄整治规划时要有科学的超前规划方案，要落实农民进镇落户谋业的相关政策，同时又要结合农民的实际，方便群众的生产和生活需要。根据分类指导就近避远因户因人制宜的工作措施，统筹兼顾，选择附近村庄内闲置房进行协调安置相结合的工作方案。落实政策，区分空心村空关房拆并的不同类型
，对多年无人居住的空关房有专人进行评估，确定合理的拆迁补偿，做好思想工作，签订补偿拆迁协议。争取在对空心村拆并居民点用地整理和拆迁工作中做到自愿与互利相结合的原则。要强调的是对已经久离本村组在城镇又有职业和有住房的，原则一律不再协调安置用地。否则会失去拆并空心村的现实意义。对在拆迁工作对经济补偿有异议或者争执的，影响到全局工作的，村组干部和空心村拆并领导小组应着力进行组织调解，要尽量减少工作矛盾和工作压力，要减轻拆并空心村的经济压力负担，把各项基础工作和矛盾都要化解在基层。建立好制度：农村开展空心村拆并和整治是新的历史进程发展的必然结果，虽然此项工作在基层还没有引起各级政府和村组干部的高度重视，在国家的法律和政策方面没有强制的压缩。涉及到的具体矛盾和问题，会来自许多方面，我们认为应该运用村规民约去调节矛盾和问题，村庄整治和基本农田建设工作，是利在农村、利为农民所谋的一件实事，要十分重视制订村规民约，建章立制，以保证该项工作能顺利进展是非常必要的。
三、典型示范，有序推进
为实现农村田野更宽广，集镇更美丽，城市更繁荣这项利国利民的城乡风貌，农村启动村庄及空心村拆并整理和加强基本农田的建设，是直接为农村、农业、农民服务的重要举措、是当今形势发展的需要，是利在当代，功在千秋的一项工程，必须得到政府部门的高度重视，要做好农村村庄居民点空心村的整治是一项长期的、复杂的、艰巨的工作。既不能急于求成，又不能操之过急，我们调查认为，目前，确有拆并空心村形成了，这些空心村和周边有历史以来荒芜的村基和废弃地，可以作为典型引路和示范推动，分步实施，有序推进。通过村庄整治能增加有效的耕地面积，在挖掘现有土地利用率潜力的前提下，拓宽土地整理和标准基本农田建设空间；通过空心村整治和对周边对基本农田内的坑塘、沟渠、路的整治和配套建设等手段来增加有效的耕地面积，以弥补建设用地对耕地的占用，耕地总量动态平衡的目标可以得到实现。在城镇范围内进行资源的优化和合理的置换配置土地，解决目前乡镇工业集中区用地指标的不足和小城镇的建设用地置换工作相结合起来，从而按照小城镇的发展规划，有计划、有步骤地推进农民居住向城镇集中，工业向镇工业集中区集中，耕地可以向规模化、集约化和机械化的目标推进。这一目标任务近阶段在我镇土地复垦开发整理工作中应该拟定为一项可以加大试行的工作和任务。通过村庄整治和推进基本农田建设，可以提高土地的生产能力，确保水土、水肥不流失，从而获得单位面积粮食和经济的产出率，通过建设高标准的基本农田等土地利用方式，可以改善土地的生产、生态环境条件，可以实现土地可持续利用，力争实现生态效益、经济效益和社会效益三者并举。此项工作如果在面上能够得以推行，必将对社会产生巨大影响，具有深远的历史和现实意义。作者：练才庆 靳维中
