开展基本农田整理 加快“三农”问题解决
刘继平 （榆林 719000）
土地资源的合理配置和科学利用是和谐社会的重要标志之一，在广大农村，开展以提高农业综合生产能力为出发点的基本农田整理是保障农村经济可持续发展的根本基础。通过基本农田整理，可以直接有效的增加耕地数量，提高耕地质量，增加粮食单产和粮油种植比例，促进农村发展和农民增收，从而改善农民生存和发展环境。同时，通过基本农田整理，可以优化农村生态环境，从根本上加快和促进了“三农”问题的解决。
2005年《中共中央国务院关于进一步加快农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》（中发[2005]1号）及国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国发[2005]29号）精神，进一步明确提出国家实行最严格的耕地保护制度，强调在努力增加耕地数量的同时，促进耕地质量和生态统一。坚持资金和资源合理配置、资金向重大工程、粮食主产区（县）和基本农田保护区倾斜。国家以制度和政策形式．建立起基本农田整理专项资金聚资和资金使用渠道，原有专项资金积累的基础上，又将土地出让全的部分收益专项用于土地开发整理．土地整理资金积累渠道拓宽，国家及省市专项资金量逐步增多．这为开展基本农田整理奠定了坚实的资金保证基础。各级各部门，应高度认识党中央国务院在支持，辅助农民加大对基本农田整理投入的重要意义，尽快了解和掌握基本农田整理的有关政策和规定，掌握这一事关“三农”问题解决的重要历史机遇，不失时机地了解和熟悉掌握本辖区基本农田现状和存在的实际问题，准确制定本辖区基本农田整理的重点区域和重点项目，显的十分紧迫和重要。
从榆林市的实际情况出发。在第一轮进项上，应把项目投资的重点在放在灌区节水改造工程及所涉低产农田改造上，即通过争取的国家专项资金投入，完善和提高老灌区水利配套设施的质量标准和等级，从而扩大灌溉面积，重点是提高水利及土地资源的利用效率。例如榆林市榆阳区所涉6个灌区3个抽水站，由于灌溉主渠普返修线标准低，设施陈旧，且年久失修，主渠、支渠水的渗漏及蒸发相当严重，水资源整体利用效率仅为总水量的28%，有72%的水资源在经过漫长沙质渠体被渗漏或蒸发，造成极大的水资源浪费。现灌区有62万亩水地，实际灌溉农不足48万亩，且不能按时、按季灌溉，不能满足农作物的生长发育要求，主要是主渠经过沙区渗漏严重，因为沙质渠道比降度小，水流速缓慢，缺乏流速动力，灌溉周期长，效益低下。榆阳区榆东渠涉及3个乡镇，主渠长32公里，由于水的利用率低、导致很多水地起旱变为低产的旱耕地。每到春夏季，为了争水浇灌，时常引发乡村群众争斗事件，给社会治安和乡村和谐带来极大隐患。2002年输阳区政府实行异地整体移民搬迁，在灌区建立移民新区，新开垦耕地4000亩，进一步加重了水利灌溉的负荷，为此，区委，区政府及相关部门压力很大。如果在第一轮基本农田整理项目中，顺利争取国家专项资金投入，修筑好榆东主渠，硬化田间支渠，完善田间道路、田埂等水利设施，仅榆东梁就可新增水地6000亩，可极大地提高榆东渠所涉灌区的标准等级及灌区整体运转效益。灌区节约下来的余水又可以保证榆林市区的工业用水，为区域工业健康发展创造良好的投资环境和基本条件．正因如此，榆阳区委、区政府高度重视基本农田整理工作，及时成立专门组织机构。组成由财政、土地、农业、林业，水利、乡镇、灌区等相关部门参加的领导小组，明确责任，明确分工，加强协调配和，现已经确定了以整治榆东区为重点基本农田整理项目，该项目总实施规模1379.11公顷，投资估算7327.65万元。该项目现已完成实地踏勘，专家论证，可行性研究报告，项目申报工作进展顺利。目前榆阳区又积极筹措，准备将榆高渠灌溉区作为第二批次报省重点项目，各项立项前的准备工作相续展开。绥德县委、县政府高度重视基本农田整理工作，县政府成立了由县长任组长，两个副县长河国土资源局局长为副组长，各有关领导及乡镇干部为成员的土地整理领导小组，及时委托长安大学和省土地勘测规划设计院对项目进行规划设计，第一批次项目共涉4个乡镇，14个行政村，项目总实施规模1414.8公顷，投资估算5124.8万元。项目的主要工程是：平整土地、新建、改建宽幅梯田以及建设集雨工程，提水工程和埋设暗管，配套建设田间道路、农田防护林。实现山、水、田、林、路、村等基础设施相配套，建成抗旱保水、固土保肥的高效生态型基本农田。该项目实施，可指导南部山区土地资源的合理利用，形成山区主导产业，有示范和带动作用。项目建成后，人均基本农田分别达到2.4亩，同时将距村庄较运不利于农业生产的耕地逐步退耕还林还草．因地制宜调整利用，这对抑制水土流失，改善农业生产条件，促进农村经济发展具有重要意义．项目实施可使当地农村整体生态环境得到进一步改善，水土流失治理率由52.07%提高到70%，中低产田面积大幅度降低，土地沙化及水土流失得到有效控制，将极大地促进当地以高产、高效、良性循环为特征的区域土地生态系统的完成。
“三农”问题已经广泛得到党和政府和社会各界的高度重视，形成“三农”问题的因素是多方面的，但起关键制约作用的因素就是农业人口多，人均土地少，而且高标准、高产量的耕地少，形咸“地难养人”的困感局面。实践证明，土地既是生产资料，又是农民生存的社会保障基础，当生存保障基础不能吸引农民之时，农民对农业的投入及农民的生产积极性就会受到严重影响，农民的农业经济收入增长速度必然缓慢。在当前条件下，国家大力开展基本农田整理，就是从根本解决“三在”问题的实际出发．以改变农村、农业、农民基本的生存、生产条件，在政策及资金上提出一项重大涉农重要举措，我们一定要认真贯彻执行中央一号文件和国土资源部29号文件精神，扎实有效地开展基本农田整理工作，按照基本农田整理工作的思路和要求，在项目踏勘、可行性研究论证及技术保障上下功夫，各县区应立足区位自然和气候条件特点，从遵循区域分异的客观基础出发，按照“统一规划，统筹安排，精细布局，分批、分次实施”的原则，有计划地开展基本农田整理工作，并将工程投资重点放在农田水利设施的建设上。

太感谢楼主给我们提供这么好的文章了!

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