浅谈土地整理项目规划设计的几点问题
土地整理项目可研报告主要针对项目的合法性、技术可行性和经济合理性进行分析，规划设计是根据可研报告提出的设计任务做出的具体实施方案，并编制预算书。经送审并批准的规划设计文件是施工准备工作的依据，既是施工图编制及主要材料设备订货的依据，又是基本建设拨款和对拨款使用进行监督的基本文件，因此，规划设计成果的质量直接影响着项目能否顺利地实施，高质量的成果可以大大减少设计变更。
项目规划设计主要任务就是确定规划方案和工程设计，提交设计报告、图册和预算书3个规划设计成果。
1规划设计要抓住项目区的地域特征
具体的一个项目区是在一个特定的地域内，具有明显地域特征，不同的地貌特征和地域上的土地整理项目规划应抓住该项目区的地域特征。
1.1北方平原区地域特征
这一区域的农业生产受到多种自然灾害的威胁，中、低产田占有很大的比例，土壤盐碱化现象很普遍，为此，在北方平原的土地开发整理过程中，除应考虑一般的灌溉排水措施以解决旱涝灾害之外，还应着重考虑项目区土壤盐碱化的防治和盐碱地改良利用方面的问题。
规划合理，配套完整，管理运用得当的灌溉排水工程是降低地下水位、盐碱地防治的主要措施。但需要指出的是，单纯采用水利措施是难以取得或巩固盐碱地的防治效果，而必须与合理的耕作、施肥和种植等农业技术措施密切配合，否则，改良后的土壤将会再度返盐，达不到从根本上防治改良的目的。在没有灌排条件的盐碱化地区，主要采用农业技术措施和选种耐盐性较强的作物；对地势低洼，土质粘重，排水不畅，水源有保证的盐碱土地区，可采用水旱轮作的方式来改良利用盐碱地。水稻是喜水性作物，在盐碱地上种植水稻，利用田面水层的渗漏水可以对盐碱地起到冲洗脱盐的作用。
北方平原地区土地整理的重点是规划标准的田块，平整耕地，全面推广节水灌溉工程技术，普遍采用低压管道输水灌溉工程技术，调整农业种植结构，扩大节水旱作栽培。
1.2山区丘陵区地域特征
山丘区地势起伏较大，地面坡度较陡，高差较大，冲沟明显，耕地被分割成面积较小的地块，天然排水条件较好，但水土流失严重、干旱缺水现象较为普遍。山丘地区有易筑坝建库，蓄水灌溉，发展自流灌溉或自压喷灌的良好条件。宜林宜草面积大，结合农林综合措施，进行土地整理，增加耕地面积。
1）灌溉系统的特点
山丘区的灌溉渠系一般与项目区内的大小蓄水设施相连，形成“长藤结瓜式”灌溉系统，它能较充分地利用灌溉水源和地面径流。在非灌溉季节，可以利用渠道引取河水充灌小型水库和塘坝，而在用水紧张时期，可以利用河水和塘库蓄水同时灌田，减少水源的供水压力，提高用水保证程度。此外，傍山修建的渠道，可收集一部分坡面径流，存蓄在小型塘库内。长藤结瓜式灌溉系统的这一特点充分发挥了项目区内塘库的调蓄作用，提高了塘库的复蓄次数，扩大了灌溉水源。
2）合理布置灌溉渠系
渠道与塘库的联接方式取决于两者的相对位置。在塘库高渠道低的情况下，高塘高库只能集蓄来自本身集水面积上的地表径流，渠塘联结后，高塘只能对渠道起补给水量的作用，而不能接受渠水自流补充，但在渠首水源丰枯水量相差较大的情况下，为缓解枯水季节的灌溉用水紧张状况，也可考虑在非灌溉季节从渠道抽水灌塘，以备灌溉季节之用；在塘库低渠道高的情况下，渠塘联结后，低塘可以得到高渠的自流引水补充，起到对水源的反调节作用，并可自流灌溉塘库以下的农田；当塘库高程与渠道高程相差不大时，渠道与塘库的联结一般不宜采用直穿的办法，因为这样会使塘库水位随渠水位而变，失去塘库应有的调蓄作用。
3）加强水土保持规划
在山丘区进行土地开发整理工程规划时要注意加强水土保持的规划，应在全面分析造成水土流失的各种自然因素，综合地采用各种适宜的治理措施。如修建梯田、塘坝、谷坊等工程，拦蓄径流和泥沙，控制水土流失，淤地造田、造林种草等。
1.3南方平原圩区地域特征
南方圩区的自然特点是地形平坦低洼，大部分地区的地面高程均在河湖洪枯水位之间，汛期圩堤外面的河湖水位，常高于圩内的田面高程，使得圩内的涝渍水量无法自流外排，农作物经常酿成涝渍灾害。另一方面，由于年际或年内降雨不均，干旱缺水也经常威胁圩区的农业生产。因此，在水网圩区的项目区的整理规划中，洪涝灾害和干旱缺水现象是应着重考虑解决的问题。另外，根据项目区的具体条件，规划中应考虑是否要进行防洪规划，防洪规划一般采用下列几种措施：规划整修堤防，抵御洪水侵袭，改造旧有圩垸，联圩并垸，促使圩外水系行洪通畅。
圩区的项目区涝渍灾害是圩区农业生产存在的主要问题，所以在灌排系统规划布置时，一般以除涝和控制地下水位的排水为主，灌排分开，各成系统。灌溉系统的布置一般应服从于排水系统的需要。另外，还要注意“高低分排、等高截流”、“自排为主、抽排为辅”的原则。在全面规划圩区排灌系统，治理旱、涝、渍害的同时，要充分利用圩区水面积大和河网纵横的优越条件，发展水产养殖增大经济效益。
2规划设计要抓住农业生产的主要限制因素
土地开发整理项目是“田、水、路、林、村”五大方面的综合整治，“田是核心，水是命脉、路是纽带、林是环境，村是主体”，这是对于整体行业的定位，但具体到某一个项目规划时，并不是这五大方面都是项目区农业生产的主要限制因素，具体的一个项目规划往往主要解决的是其中的2－3个限制因素，甚至只有1个限制因素。因此，在规划时要抓住项目区农业生产的主要限制因素，解决了主要限制因素，土地整理才能真正达到预期的效果。
3规划设计要应结合现状，因地制宜，不能过于理想化
规划应充分结合现状，因地制宜。但是有些项目规划方案过于理想化，与实际存在较大差异，以至于规划设计方案普遍存在图上好看，规划过程中为了“达到田成方，路成网，渠相连，林成行”的标准，忽视了项目区实际的地形、地貌、权属关系、地面建筑物等重要因素，以至在实施阶段，出现渠中水流不过去，路要从塘中穿这种违背自然规划的现象，这些不可避免要给项目实施带来困难。
4规划设计要体现服务三农、以人为本
土地整理项目是一项服务三农的“亲民工程”，那就要求我们在规划设计时要以人为本，在利民的同时做到便民。由于现在很多项目规划时，农村道路往往在距居民点附近便断了，造成居民点外的道路是碎石路，但居民点内道路却是泥土路，农民对此很有意见，设计时为什么不把居民点内道路也考虑在内？又如：在硬化渠道建有台阶下渠处设计较深的凼，方便农民洗衣、淘菜、清洗农具等用。类似的情况在一些项目区并不少见，这就要求我们在规划设计时要考虑得更仔细、更周到一些，使土地整理项目真正体现以人为本。
5基础分析要严谨求实
土地整理项目规划设计提交的成果主要是设计报告、图册和预算书，三个成果之间是相互关联、相互补充和完善的，三个成果之间最重要的是相互协调和相互一致。
设计报告应着重围绕项目区农业生产的主要限制因素来阐述，所有的基础资料收集、基础分析均应围绕该因素来展开，做到“基础分析－找出主要限制因素－提出解决问题方案（工程措施和非工程措施）”顺序，使条理清楚和逻辑紧凑合理。项目设计成果常常出现以下一些问题：
1）“项目区概况”一节大多是基础资料的罗列，没有对资料进行分析，更没有进行总体评价，找出对项目的实施的有利与不利条件。如：（1）土壤资料，应分析土壤对农作的影响及适合种植的作物；（2）水文地质资料，应该分析水文地质对建筑物基础和建设的有利与不利条件。
2）新增耕地来源分析中，大多是面积数字的计算，缺乏分析新增为耕地的可行性，如荒草地，应分析荒草地存在的原因以及要改为耕地所需要采取的措施。因为，同是荒草地，南北差异也比较大，要把它改为耕地所采取的工程措施往往也有所不同。
3）基础资料不统一，参数选取前后不一致，隐含着不合理性。如：（1）在“水土平衡分析”一节中有灌溉制度，但在“工程设计”却采用另外一套灌溉制度或别的资料来计算，前后不一致；（2）选取的灌溉水利用系数与灌溉水回归系数之和出现大于1.0的不合理现象。
4）水资源平衡分析过于简单，不是很合理。主要表现如下：（1）可供水量计算不合理，把降雨当作可供水量，或把水源所有水量作为项目区可供水量；（2）没有分区计算。对于相互独立的不同水源宜分别独立平衡分析。许多项目往往会出现总体平衡但局部不平衡现象，若出现这种现象应该调整方案，如调整种植结构。
5）比选方案缺乏可比性。参与方案比选的每个方案均应是可行的方案，不可行的方案就不用比较。如：在河网地区有“大但少”的建泵站方案和“小但多”的建泵站方案，这两种方案都是可行的，可以从管理和运行方面来比选；“风力提水”和“机电提水”这两种方案都是可行的，可以从节能、经济效益上来比选。在只能用管灌的项目区比较管灌和渠灌则毫无意义。
6）平整土方量过大。由于设计工作做的不细，为增加投资，凭主观粗放估算，肆意加大工程量，另外是未能结合项目区实际，特别在一些项目区，地面平整度和田面宽度均已满足机耕、灌溉的要求，但在设计中不考虑工程经济合理性，一味按方田建设要求，打乱原有田块布局，加大田面宽度，另行划分田块，这样成倍增大了移动土方量，实际上没有必要这样整理。
7）在资金安排上，有些项目为了资金能一次性得到全部拨付，把资金放到1个自然年内，导致项目进度表安排不合理，如：植树应安排在道路完成后且在春季适合植树月份，如果把工程全部安排在1自然年内，那么植树和道路建设安排可能就会出现不合理。
8)大多数土地整理项目是在现状的基础设施上进行配套、扩建或改建，但在规划图上规划意图不突出，层次不明显，新建改建、现有与新建区别不清。
总之，一份优秀的设计的成果是多次反复调整、修改、逐步合理的成果。设计单位应做好扎实的基础工作，现场踏勘、收集资料、现场方案论证、征求公众意见等每一步都要做细、务实。另外，还要树立为国家、群众、建设单位负责的思想。
本人主要从事土地开发整理理论与技术研究
