在城市化快速发展时期，如何把伴随城市化而出现的地价上升转化为资金，并致力于城市的有计划建设，实现城市土地的增值，保证城市经济、社会和生态效益的协调发展，是城市土地开发中面临的一个重要课题。
一、城市土地开发利用的增值过程
城市土地开发是指为适应城市经济社会发展的需要，对土地进行投资、改造和建设，提高土地质量和价值的过程。城市土地价格的上涨，其原因主要包括以下五个方面：
1．土地集约利用增值。城市土地资产集约增值的过程，最常见的方式是房地产开发上的建筑容积率提高，产业经济发展中单位面积经济产出增加。城市土地资产的这种增值，实际上是由对土地进行直接投资所形成的劳动价值量增加而产生的土地增值，属于土地资本增值范畴。
2．区位环境优化增值。城市土地区位环境的好坏直接影响土地纯收益，从而影响地价。一座城市经济增长迅速，对投资者和房地产开发商就具有巨大的吸引力。城市土地资产经营，通过区位环境优化增值，实际上是充分发挥位置级差地租作用的表现。
3．土地合理规划增值。土地合理利用规划，一方面通过土地用途改变，可以提高土地的收益能力；另一方面合理的土地利用规划也可以提高土地的集约化利用水平。比如城市土地利用规划描绘出了城市建设的长远发展蓝图，增加了土地供应市场的透明度，使城市土地需求增加，也能够使城市土地价格升高。
4．土地供给调控增值。在宏观上，土地的实质供给（即自然供给）是不能改变的，土地的经济供给弹性也很小。从微观上看，对某一个具体城市而言，如果有足够的建设用地，土地的供给和需求是可变的，政府可以通过建设用地供应计划来控制土地市场的土地供应总量，也可以通过税收、财政和金融手段来调节用地需求。
5．生产要素组合增值。城市土地资产经营，一定要有好的经营策略。实践证明，某一个特定产业的企业大量集聚于一个特定的空间，就能够形成一个稳定、持续和具有竞争优势的集合体。生产要素组合增值要充分发挥城市的聚集经济效益和规模经济效益，一个重要因素是协调，包括产业之间的协调，部门之间的协调，以及人口、经济、环境之间的协调等。
二、钱江新城土地利用和经营
杭州市最新城市总体规划，确立了“沿江开发、跨江发展”的城市发展新格局，提出建设钱江新城，使杭州从“西湖时代”全面跨入“钱塘江时代”。但是，钱江新城一期建设，仅基础设施建设投入就要近100亿元。新城建设资金筹措要市场化运作，即通过土地出让获得的资金，为新城建设提供经济基础保障，形成收购土地—增加土地投入—改善基础设施条件—增加土地价值—吸引外部资金流入，实现新城建设和土地开发良性循环。
1.灵活运用多种土地资产经营方式。土地资产具有明显的放大效应，土地资产可以充分发挥土地作为不动产的信用和速效功能。钱江新城建设虽然政府“一毛不拔”，但可以在不同的情况下，通过抵押、租赁、合资、参（控）股等形式，以一定的土地资产调动和支配更多的社会资产。根据钱江新城的实现情况，可以侧重以下几种方式：土地使用权出让、土地使用权租赁、土地使用权入股等。
2.基础先行，分步实施，尽快形成区位优势。城市土地形成区位优势，可以直接使土地升值，并对投资商有着强大的吸引力。因此，钱江新城要按照“连片征地、基础先行、分步实施”的思路，先期征用成片土地，短时间内完成基础设施建设，特别是要完成好老城与新城及新城内道路基础设施的建设，吸引人流、物流和信息流，凸现新城土地的区位优势。
3.科学规划，合理利用土地资源。科学、合理的规划，不仅关系到整个新城的品味和档次，而且对提高土地集约化利用水平，提升土地价值，也有着积极的作用。由于钱江新城地处城市边缘，三产发达，企业密布，居民和农民收入水平较高，再加上高强度、高质量的基础设施投入，使土地成本仍然偏高。与老城区相比，虽然有一定的成本优势，但不明显。因此合理规划土地资源，适当提高容积率，积极利用多维空间，降低建设成本，显得非常重要。
4.按照新城功能定位要求选择投资项目。钱江新城的性质是具有行政中心功能的中央商务区，市级中心之一，以行政办公、金融、贸易、会展、文娱、商业、旅游服务等功能为一体，同时兼有高品质居住功能。在招商引资中，要按照这一功能定位选择项目，一方面可以使钱江新城建设和发展方向明确，另一方面可以促进进入新城的相关企业和单位的空间集聚，形成规模化经营的局面，产生很好的外部经济，发挥整体优势。
5.土地经营要实现社会效益和经济效益的统一。钱江新城建设必须十分注重土地资产经营。但同时应清楚地看到，实现土地资源利润最大化，并不是它的终极目标，从某种意义上讲，仅仅是建设钱江新城的物质基础和手段，终极目标是用8年时间，完成杭州新中心的建设，如果仅仅把土地当作资产来经营，预期价格上涨而保有土地，作为生产要素就得不到充分利用，在经济上有风险，而且与终极目标是相冲突的。
6.注意防范土地经营风险。截至2002年底，钱江新城土地储备量已达7000余亩，支出近22亿元。如此巨大的资金投入，一旦发生变现困难，将产生一系列严重的后果。对于土地收购储备过程中的风险，最应当注意的是资金运作风险。
