目
录

一、       项目概要... 2
（一）项目背景... 2
（二）研究任务... 2
（三）参考技术标准... 3

二、       分项研究内容... 4
（一）关于耕地、建设用地等重点地类实地认定... 4
（二）关于基本农田... 7
（三）关于民政部门勘界成果的使用... 8
（四）调查原始资料... 9
（五）关于新一轮土地调查基础图件比例尺设定... 11
（六）关于“坐标系问题”... 12
（七）关于土地利用调查方法... 13
（八）关于线状地物调查... 15
（九）关于零星地类调查... 16
（十）田坎系数... 17
（十一）应用DEM进行耕地坡度分级量算方法的可行性... 18
（十二）有关外业调查记录手簿... 19
（十三）数据库建设问题和建议... 19
（十四）关于新一轮土地调查的质量控制、检查验收... 20
（十五）关于新一轮调查《全国土地分类》标准... 21
（十六）新一轮土地调查成果增加内容... 22
（十七）关于更新调查... 22
（十八）城镇地籍调查状况... 23

三、       新一轮土地调查项目成本实例... 23
(一)     例子一：土地调查外业... 23
(二)     例子二：土地调查建库... 24
(三)     例子三：航飞... 26
(四)     例子四：购买遥感影像... 27
(五)     例子五：遥感影像制作正射影像图... 27
(六)     例子六：监理、招标... 27
(七)     例子七：工作经费... 27
附件一：新一轮全国土地调查有关问题调查卷... 28

一、
项目概要（一）项目背景
为满足社会经济发展需要，全国很多省市县都先后开展了土地利用现状更新调查；国土资源部也即将组织新一轮全国土地调查。与土地详查和历年土地变更调查相比，新调查的背景、目的任务、基础资料、技术手段、技术标准等都将大大改变，新调查有许多理论和技术问题急待解决。
中国土地勘测规划院为了进一步对新一轮土地调查的有关技术进行深入的论证和试验，特向四川省国土勘测规划研究院下达了“新一轮全国土地调查有关技术研究”项目。
（二）研究任务
（1）依据民政部门勘界资料确定各级行政区域界线的可行性；
（2）关于“全国土地更新调查分类系统”的建议；
（3）全国统一购买航空、航天遥感资料并统一制作标准分幅正射影像图，由省按国家规程组织进行调查、建设土地利用数据库，省对县级成果进行检查验收，国家组织对省成果进行检查验收的总体技术路线可行性；
（4）地方调查与全国土地更新调查成果衔接方法；
（5）基本农田上图方法；
（6）“数据库建设”的建议；
（7）“调查方法”的建议；
（8）“外业调查记录手簿”有关问题；
（9）“现状地物”的调查方法与表示；
（10）“零星地物”调查的的有关问题；
（11）“田坎系数”测算的必要性、方法和扣除方法；
（12）全国土地更新调查采用的坐标系；
（13）耕地、建设用地等地类的实际认定标准；
（14）其它有关问题。
（三）参考技术标准
1、《土地利用现状调查技术规程》[全国农业区划委员会，1984]
2、《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》[国土资发【2003】296号]
3、《日常地籍管理办法<农村部分>（试行）》[国家土地管理局，1992]
4、《测绘生产成本费用定额》[国家测绘局]
5、《数字测量产品检查验收规定和质量评定标准》[GB/T 18316-2001]
6、《卫星遥感数字正射影像（RSDOM）生产技术规定（暂行本）》[国家测绘局，2001]
7、《卫星遥感数字正射影像（RSDOM）检查验收规定和质量评定标准（暂行本）》[国家测绘局，2001]
8、《1：5000 1：10000地形图航空摄影测量内业规范》[GB/T 13990-92]
9、《市（县）级土地利用数据库建设技术规定》[国土资源部，2001]
10、《土地利用更新调查技术规定（试行）》 [国土资源部，2004]
11、《全国土地分类（过渡期间适用）》 [国土资源部，2001]
12、《四川省土地利用变更调查实施办法》[1996]
二、
分项研究内容关于“依据民政勘界资料确定行政区域界线和面积”的“坐标系选择”、“球面面积和平面面积”等问题上一专题已作论述，下面主要讨论基本问题。
（一）关于耕地、建设用地等重点地类实地认定
A、耕地类型的划分应简化，只分水田、水浇地和旱地，耕地的标准即种植农作物（如水稻、小麦、油菜等草木的），有田土坎。
“间有零星果树、桑树或其他树木的耕地”、“临时种植药材、草皮、花木、苗木等土地”划作耕地类，必须对“临时、间有”进行量化，与相应的林地、园地相区别，不能含糊不清。
B、特殊耕地的处理
1、四川省及西南各省喀斯特地貌（石漠化地区）耕地图斑中净耕地比例小，建议这种耕地图斑按实地面积比例计算，比例由外业调查者根据耕地图斑实地情况估算。
2、利用DEM计算耕地坡度级。按2--15、15--25、大于25三个级别区分。大于25的耕地在“十一五”或更长时期内可能被纳入生态退耕范围，但目前仍存在，仍需要调查。2度以下即平原（平坝）地区不计算耕地坡度级，不扣除田坎面积。
3、生态退耕：在生态退耕的规划区内，只要实施了生态退耕，不论林木生产状况及郁闭程度（包括间作果木），不论是否种植了农作物，均为林地（未成林造林地）。
4、可调整地类有两种意见：
（1）、不设可调整地类等政策性地类。成都市同志建议可将近年来由耕地变化而来且耕作层未被破坏的园地、林地、坑塘等直接调为耕地，否则，成都市基本农田保不够。
（2）、保留可调整地类，在农业结构调整区内，只要实施了农业结构调整，有果木，不论林木生产状况及郁闭程度（间作果木），不论是否种植农作物，耕作层未破坏的均为可调整地类。
5、河滩、湖滩地要根据《水法》《河道条例》等进行界定：有河堤的，河堤以下，常水位线以上均为河滩地；没有河堤的按常年洪水位以下至常水位之间为滩涂，一律不调为耕地。
宪法规定河流属国家所有，因此河流常年洪水位线既是土地权属界，又是地类界（江、河、湖泊、大型水库的权属问题，根据实际情况确定一条洪水位线为权属界线）。在九十年代，各级水利行政主管部门对江河的常年洪水线进行了划定，并形成了一系列成果，可以在新一轮调查中应用。
6、征而未用、未批先用的。
（1）城市（镇）规划区内，批次用地已有批文，但未供地或未实施安置补偿，仍在种植农作物，耕作层未破坏的，调绘为耕地，加权属属性调查；批次用地已有批文，已供地或已（正）实施安置补偿的，即使仍在种植农作物，耕作层未破坏，调绘为建设用地。
（2）圈外单独选址，有用地批文，仍在耕种（种植农作物）不论是否实施了安置补偿，均为耕地。
（3）未批先用的按现状调绘。
7、“农家乐、乡村旅游”的两种处理办法：
（1）、一般要打破图斑，按现状分类调绘，归入“农村宅基地”、“园地”、“林地”等相应地类，不宜单独另设地类。
（2）、凡是建筑物及其它硬化达不到30％的，作农业结构调整调查，凡建筑物及其它硬化大于50％的作建设用地处理，调绘成独立工矿。30-50％的，按地类分成两个图斑调绘。
8、弃耕耕地，弃耕在三年之内且有明确的承包经营者的仍为耕地，弃耕三年以上或弃耕三年以内但无明确的承包经营者的地块为荒草地；轮作耕地按耕地调绘
9、国有农、林、牧、渔场等内部按现状调绘，属性注记为“G”。

（九）关于零星地类调查
新一轮土地调查不要调查零星地物：
1、耕地中的零星地物，非耕地中的零星耕地，两者基本可以抵消。零星地物面积占所在地类面积为0.02%-1%，数量小，但调查的工作量相当大。零星地物空间位置不确定，给需要空间位置的国土资源管理造成很多问题；征地时耕地中的零星地物又按耕地计算。
2、新一轮土地调查底图质量远远超过了详查，降低耕地、建设用地尤其是农村居民点等重要地类的最小上图图斑面积，如0.4，小于此上图斑面积的，综合在其所在地类图斑中。在作耕地样方时将零星地类与田、土坎一起作为非耕地系数考虑，解决土地整理增加耕地问题。
3、除了采用最小上图图斑面积规定外，对重要地类如建设用地如不够上图标准，建议规定一个强制性标准，不论调查比例尺大小都应调查，以保证重要地类调查数据准确性和统一性。调查可选择丈量登记或抽样调查的方法。
4、贵州和云南等地地块破碎，零星地物面积较大，如贵州一个县的零星地物面积就有3万亩。因此，零星地物是否调查不能一刀切，贵州和云南等地应该调查零星地物。另：不同比例尺土地调查，零星分布为主要地类的居民地、耕地调查精度差异太大。
（十）田坎系数
关于新一轮土地调查中，田土坎系数有以下几种观点：
1、新一轮调查不设田坎系数：一是田坎是耕地的一部分，离开耕地就不叫田坎，离开田坎就不叫耕地；二是扣田坎系数会产生一系列问题，作假也常作在这个地方；三是不扣田坎系数，全国的耕地面积会大大增加；四是建设占用耕地补偿费是按毛面积计算；五是不能使用详查田坎系数，有其它因素的影响。
2、不设田土坎情况：A、坡度6。以下（平原平坝）地区，B、田坎宽度小于1 m的，C、大比例尺（1:500-1:2000）调查实侧（丈）田土坎面积，可以不计田坎系数，不扣除田坎面积；
设田土坎情况：因调查比例尺小（1：10000及以下）田土坎面积用抽样方法计算扣出，产生了田坎系数。
3、田坎系数由省（市、区）“统一布设样方，统一组织测算，报国家审定，统一公布应用”：由省统一组织，根据地形地貌(分为浅丘、深丘、山区)、坡度分级（6--15º、15--25º、大于25º三个级别）、成土母质（只考虑石灰岩和非石灰岩）、利用状况（水田和旱地）划分片区，委托市、县具体实测（GPS、全站仪）；耕地系数由省统一公布实施
4、田坎面积按系数扣除到图斑弊病很多（变更很麻烦）；建议田坎扣除到权属最低单位或以村为单位扣除，但田土坎系数应按坡度级或分区测算和应用。
成都市意见：坡度在2。以下，20-60的耕地，田坎宽度小于1 m的地区还是应该搞系数。

（十一）应用DEM进行耕地坡度分级量算方法的可行性
应用DEM进行耕地坡度分级量算，理论和技术上是可行的。
1、应用DEM量算的坡度是自然坡度，但有一种情况要考虑：耕地图斑很大，跨几个坡度级，但每一个梯田梯地田块本身坡度是小于2度的，即计算单元问题，采用图斑平均坡度存在一定问题，利用1：1万DEM与1:5万DEM量算的坡度在西南、西北等地形复杂地区差别很大，有一定问题。
2、DEM有不同的构建方法，从等高线提取，从三角网内插得到，精度有所不同，注意DEM的来源。
3、如果由省统一组织田土坎系数测算及应用，那坡度量算应由省统一组织。但二DEM应该是新一轮土地调查的成果之一，DEM在土地开发整理中用处很大。
（十二）有关外业调查记录手簿
外业调查记录手簿的作用主要是对内业成图的一个补充。不能取消手簿。
对于现时性强的quickbird、ikonos等高分辨率卫星数据和航片在外业调绘时，外业可以对所有图斑都一一记载手簿；较大多数图斑和该大多数图斑属性能够在影像图上全部表达，手簿只记载图上表达不了的内容，如权属性质、权属单位名称等等。尽可能简化手簿记录，但必须保证内业成图清楚，可称为“图历簿”。
（十三）数据库建设问题和建议
一、现有土地利用现状数据库存在的问题
1、2001年开始，各市县数据库建设投入很大，全省约4/5县市已完成建库。县市国土部门无专业技术人员，使用软件不熟悉，未及时更新，现在大多已成为死库，效果很差。数据库与数据库管理系统要分离；地籍数据是动态的，关键在数据维护。
2、软件、平台未统一；已测评的13家软件没有一家能彻底完成变更及汇总；数据交换（vct）有问题。
3、现有的数据库标准、建库规范与新一轮土地调查不适应。
4、vct格式：想法很好，但实用有问题，已测评软件没有一家能完全转入、转出。
二、新一轮土地调查数据建设的建议
1、严格按照新一轮土地调查要求分类，尽快出台建库规范和数据库标准。软件应考虑城乡一体化管理需要。
2、按照新一轮土地调查要求尽快出台标准vct格式，完善空间数据交换文件（由汇总数据、空间数据、制图表示数据等多种数据构成）
3、按照新一轮土地调查要求尽快进行软件测评，全国3-5家，要求各省统一一家（或全国统一建库软件，便于网络管理，节约成本，规范操作。至少全省统一软件。开发检查软件。）
4、数据库及管理系统的功能一是满足调查成果的管理和应用的需要；二是满足国土资源日常管理。
5、建立市级数据中心，数据库建在市州，使用网络版软件，各县区为终端，县通过文件方式上传市数据中心；省建立省级数据中心，省统一进行各市数据管理和数据备份；部建立国家级数据中心，部统一进行各省数据管理和数据备份。，通过交换系统实现数据的上传下发与更新。
6、加强技术人员培训，建立时时更新，专人负责内外业的机制，不能成死库。
7、
统一建库检查软件。
（十四）关于新一轮土地调查的质量控制、检查验收
一、新一轮土地调查质量控制体系
1、充分发挥当地市县国土部门作用，配合作业队伍工作，作为成果使用者和监理部门一起全过程把好质量关。
2、调查一线人员必须严格培训（部里尽快编制新一轮土地调查技术手册、培训教材，尽快组织人员进行技术培训），考试合格持证上岗。建立作业队伍的质量控制体系：自查、互查、交叉检查
3、严禁作业队伍项目转包。
4、建立专门的监理部门（检查和验收机构分开）。对于国家提供的影像图，必须检查；监理部门对成果质量负责。
5、各市州抽人组成全省的质检专业队伍实行交叉检查。
6、建立项目规范化招投标制，招投标合同格式化。
二、新一轮土地调查检查验收制度
实行检查和验收分离的原则。
1、调查质量检查制度
质量检查应贯穿整个调查过程，包括技术方案设计审查、遥感数据质量检查、基础图件制作质量和精度检查、境界和权属界检查、地类调绘检查、数据库检查、成果图件检查、汇总表格检查、文字报告检查等。
质量检查制度：采用预检制度和监理制度由专门的监理机构对调查质量全程监理，监理机构不参与项目作业。
2、调查成果验收制度
调查成果在预检或监理合格基础上由行政主管部门组织验收。
（十五）关于新一轮调查《全国土地分类》标准
保持一定时期内土地利用分类的相对稳定性，建议对《全国土地分类》（过渡分类）进行部分调整，个别含义模糊的地类应进一步明确后采用。
1、设置可调整地类，否则土地整理无内容；
2、不设置农转用地类；
3、城镇村及其它独立建设用地不打开；
4、分类标准尽快确定下来以便后续工作开展。
（十六）新一轮土地调查成果增加内容
土地利用调查主要应用最新时相、高分辩率的遥感资料，采用3S技术手段，数字化、信息化程度很高，调查成果不仅要为国民经济建设和土地资源管理提供最新的基础资料和数据，还应充分考虑到成果在国土资源规划、管理、监测、开发保护中的应用，建议在现行土地调查成果的基础上增加调查成果内容：
1、数字地面高程模型数据DEM（航空遥感调查）。
2、包括等高线内的主要基础地理信息数据。
3、以遥感影像为背景土地利用图数据。（影像土地利用图）
（十七）关于更新调查
1、我省由于经费制约，更新调查开展县很少。
2、更新调查开展县在其成果基础上，按照新一轮土地调查技术规程进行补充调查，修改和完善，尤其是图件资料可以充分利用，经检查验收方可作为新一轮土地调查成果。
3、没有用最新（2-3年）遥感影像作为调查底图，仅做过一次“彻底”变更调查作为更新成果的，必须按新一轮土地调查技术规程的要求重新开展调查。
2、近两三年完成的大调查土地利用基础图件与数据更新项目的试点成果，以及经省检查验收并经部确认的更新调查成果，原则上认可其成果，但必须按照新一轮土地调查技术规程进行补充调查、修改和完善。
（十八）城镇地籍调查状况
1、我省各市县完成初次调查的占90%以上（甘孜州除康定县外有17个县没有完成）。各市县完成时间不一，20%左右建了数据库。更新未跟上，旧城改造力度大，现状已变化。
2、建议除近2年完成的外，要重新测绘及建库。
3、统一建库软件，与国土资源管理信息化（办公自动化）统一衔接。
一、
新一轮土地调查项目成本实例(一)
例子一：土地调查外业
土地利用现状更新调查项目
1.1. 基本情况
1.1.1.项目名称：1：1万土地利用现状更新调查(平均水平)
(约1090平方公里，约64幅面、折合约40满幅)
1.1.2.性质类型：▓ 调查、□评价、□规划、▓信息、□研究，其他
1.1.3.项目预算总额：490500.00元；
465元/平方公里（如果确权997350.00元； 915.00元/平方公里）
1.2.费用构成及水平调查

费用名称		技术条件	计量 单位	工作量 (工日)	金额	说明
项目申报等前期费用		资料收集	元		2000.0
方案设计费用		起草方案	元		1000.0
成果报告费用		文字编写	元		2500.0
成果整理与归档费用		文字、图件、表册管理归档	元		5000.0
会议费		成果验收			10000.0
小计					20500.0
外业调查工作经费	更新调查	外业地类调绘	KM2		310.0
		外业检查	KM2		50.0
		交通费	KM2		50.0
		住宿费	KM2		5.0
	小计	450.0元/ KM2
	社界调绘	外业调查	社		30.0	1KM2按3个社计 算
		外业检查	社		5.0
		交通费	社		5.0
		住宿费	社		3.0
		资料费	社		2.0
合计		465.0元/ KM2
合计
管理费
总计

(二)
例子二：土地调查建库
土地利用数据库数据处理项目
2.1. 基本情况
2.1.1.项目名称：1：1万土地利用数据库数据处理(平均水平)
(约1090平方公里，约64幅面、折合约40满幅)
2.1.2.性质类型：▓ 调查、□评价、□规划、▓信息、□研究，其他

2.1.3.项目预算总额：217470.0元；约199.51元/平方公里
2.2.费用构成及水平调查

费用名称		技术条件	计量 单位	工作量 (工日)	金额	说明
软件费用		数据建库及检查	元		6000.0
项目申报等前期费用		资料收集	元		1500.0
方案设计费用		起草方案	元		1000.0
成果报告费用		文字编写	元		2500.0
成果整理与归档费用		文字、图件、表册管理归档	元		5000.0
数据库管理费用		初始库、成果库的建立及管理	元		8500.0
会议费		成果验收			10000.0
小计					34500.0
数据库建设 工 程 费 用	数据处理费用	校核整理资料	幅	0.5
		图件扫描	幅	0.3
		图形纠正	幅	0.5
		图幅定位	幅	0.3
		图形及量化	幅	15.0
		注记、图斑、线状地物号	幅	1.5
		图形检查	幅	2.5
		图幅拼接	幅	0.5
		小计	幅	21.1
	汇总统计	面积量算控制	幅	1.0
		建立碎部图斑量算表	幅	2.2
		建立统计台账、统计簿	幅	1.3
		小计	幅	4.5
	图件编制	裁剪分乡图	幅	0.5
		编制县图图	幅	1.0
		打印标准现状	幅	0.2
		打印乡图	幅	0.3
		打印县图	幅	0.4
		小计	幅	2.4
	质量检查	内业按工序质量检查	幅	6.0
合计				34.0	1、34.0X120=4080.0 2、4080.0X40=163200.0
管理费				10%	(163200.0+34500.0)X10%=19770.0
总计					217470.0

说明：按120元/天.人计算
(一)
例子三：航飞
1、办理大军区批文
1万（现金）
2、办理空域申请，空军航管部门
1万（现金）
3、办理空域申请，民航航管部门
1万（现金）
4、申请使用军用机场
1万（现金）
5、机场保障
5-10万（现金）
6、面积费
143-178元/平方公里（1：20000）
7、材料费
6元/平方公里（黑白胶卷1：20000）
8、调机费
5万
9、航摄仪
5万/月
10、航摄员
400元/天

11、利润
项目总额10%


天气不好，作业时间长，可能亏损。

(二)
例子四：购买遥感影像
1、SPOT5
存档 15元/平方公里
编程
20元/平方公里

2、QB
存档 200元/平方公里
编程
250元/平方公里
3、IKNOS
存档 200元/平方公里
编程
280元/平方公里
4、ETM
存档 2元/平方公里
编程
10元/平方公里

5、航片
存档 50元/平方公里
(三)
例子五：遥感影像制作正射影像图
制正射影像图：40元/平方公里

精度验证检查：10元/平方公里
无图区无控制区做控制用以纠正影像：约10元/平方公里
(四)
例子六：监理、招标
监理：项目总额5-10％
招标：项目总额1-2％
(五)
例子七：工作经费
项目总额2-5％

附件一：新一轮全国土地调查有关问题调查卷

（成都市）

一、关于耕地、建设用地等重点地类实地认定
1、批而未建，未征先用的土地，什么情况下按建设用地调查，什么情况下按耕地调查？

外业按现状调绘，内业处理时应考虑城镇建设用地规模，将圈内部分处理为建设用地，圈外部分按现状处理。
2、弃耕耕地，没有十分保证的河滩、湖滩耕地如何调查？


弃耕耕地，原则上仍可耕种，不管弃耕情况怎样，还可调查为耕地、旱地；没有十分保证的河滩地按照常年洪水位区分，洪水位以下划为国有，洪水位以上划为集体，归入相应集体经济组织。划为国有部分不计入集体经济组织幅员面积。
3、农家乐、乡村旅游区按什么地类调查？

农家乐，乡村旅游区建筑占地比例较小（可由省厅确定具体数据）、主要由园林绿化为主时，可调查为园地中的其它园地。
4、调查中还有哪些难以归类的情况？

违法用地被处理后，强制拆除，但只把建筑物放倒下，建渣未清运走，还未还耕时难以归类，建议明确。
二、关于基本农田
1、目前划定的基本农田是落实到具体地块，还是基本农田保护区，还只是一个比例数？
目前划定的基本农田是落实到地块的，个别是基本农田保护区，但未在现状图上反映。
2、基本农田是否为耕地？如不全是耕地，还有什么地类？

基本农田不只是土地利用现状分类的耕地，还包括园地类，基本农田界定为农户承包田地，个别还有园地中的其它园地等。
3、基本农田是否上图？上图的标在什么图件上？图件比例尺？

基本农田能上图，上图的标在乡土地利用总体规划图上，图件比例尺为1：10000。
4、此次规划修编是否对基本农田进行调整？

此次规划修编已对基本农田进行调整。
5、对“新一轮全国土地调查”基本农田上图有什么建议？
建议不要落实到具体地块，而是按照总体规划图范围线上图，给定比例。
三、关于更新调查有关情况

1、全省土地更新调查采用哪种坐标系？坐标系是否统一？能否完成54坐标系与80坐标系之间的转换？

成都市中心城区及绝大部分区县采用北京54座标系，坐标系基本统一； 54坐标与80座标可以转换，转换时可能丢失信息。

2、土地更新调查中行政界线的使用情况：
（1）最新的县级以上民政勘界资料在省上。
（2）收集到的行政界已经是矢量数据。
（3）民政勘界界线在更新调查中不完全使用，只是部分使用（土地更新调查中行政界线未按民政勘界线确定行政界线）。主要采用原祥查调查行政界线，部分采用民政勘界确定的行政界线。
存在的主要问题：界线范围不同，控制面积较差较大，不能与变更调查年度数据吻合，相邻县区接边误差面积较大；民政勘界界线误差（粗差）较大，尤其与基础地形图成果相比。

3、土地更新调查中存在的主要问题。

（1）1984年颁布的技术规程与现时采用的遥感和数字化技术手段脱节；细节规定少，不便于具体操作；
（2）成都平原卫星影像用于判读质量较低，但是现时性航片又难于购买；
（3）行政界线控制问题；

（4）社界调绘难度大，误差较大，甚至有粗差，平差面积与社界平差面积不一致，最后造成统计分类面积不能一致；
四、关于线状地物调查

1、目前开展的更新调查中，线状地物作图斑处理的标准：

（1）在图斑中扣除半宽，长度依比例尺。

（2）在图斑悬挂线状地物，扣全宽。

宽度是实地丈量的，或是在影像图上解译后，配合实地丈量。实地丈量较准确但效率低，影像图上量取效率高但准确性取决于影像图质量。

2、一次详查规定“线状地物宽度大于或等于图上5 mm的，用双线依比例尺调绘和表示”。
对于“5米以上宽度线状地物双线表示，2－5米单线表示”的规定在现时情况下，表达粗略。由于在更新调查工作中数字化技术的应用，完全可以在电子图件上用双线表达所有上图线状地物。其成（纸质）图时的单双线表达和以线状地物为界限的境界线表达可以由数据库软件平台依据成图比例处理。鉴于成都平原线状地物数量大，为保证图件整饰美观，建议适当降低单双线上图标准。
五、关于零星地物调查
由于成都平原自然田块中零星地物量较大，“新一轮全国土地调查”中应进行零星地物调查，最小上图图斑标准可以适当降低标准。
六、关于田坎系数测算
1、必须保留2o以下田坎系数，取消会使耕地面积准确性大大降低；
2、由省统一组织测算田坎系数，具体工作可由市县承担；
3、用田坎系数扣除田坎面积，目前是按图斑扣除。建议以后按总耕地面积扣除，具体到最小作业单元（村组）。
七、关于外业调查记录手薄
1、土地详查，更新调查中外业记录手薄的作用：在于外业记录，内业清绘容易，遗忘率低。
2、不能完全取消外业调查记录手薄，但可简化，只针对有必要的部分填写，名称可改为图例薄。
八、关于新一轮调查的质量控制，检查验收

1、成立专家组、技术组；
2、加强工作底图质量检查、外业作业人员培训上岗检查、防止转保检查、过程检查，实现事前、事中、事后控制；
2、对成果质量的检查验收程序和标准：必须自检、互检、抽检，逐级验收合格；
九、关于《新一轮全国土地调查分类》标准

1、必要性：在于全国统一，方便利用其成果，要有可操作性；

2、是否设置可调整地类：没有必要；

3、是否在耕地下设置“农转用地类”：不设为好；

4、将“独立工矿”地类更名为“其它独立建设用地”：可以；

5、建设用地不打开，对城镇、农村居民点、地类工矿，只调查其外围界线。
十、其他建议

加强组织、落实人、财、物和工作目标，此次负责，严格把关。

加强成果后续管理和利用。

不完整。弄个word文档多好用啊！

也够不错的了,能看就行,别挑剔了

能看看及不错了！！！！！！