由于我国现行城市土地利用总体１ 国外城市土地利用规划概述规划的编制多年来仍沿用计划经济体１ ． １ 英国： 法规导向型的土地利用规划制下的传统模式，使得其总有些理想模体 系式下城市建设“百科全书”的味道。在编英国城市土地规划由完善的法规制上，规划方案需要三年五载方出台，体系和执法系统构成。其立法系统包括然后还要经过漫长的审批过程。而在实制定城市土地利用规划法案和编制具践中，内容繁杂、面面俱到的城市土地有法律约束力的开发规划；其执法系统利用总体规划面临市场经济大潮和城则是指以签发规划许可控制地区的土市快速发展的冲击显得软弱无力。虽然地开发活动。民主监督制度作为对土地根据《土地管理法》、《城市规划法》以及规划法规体系中的约束行为，反映在土《基本农田保护条例》等相关法律法规，地规划法规的立法系统中是民主参与各城市可根据实际需要，在编制土地利政策；反映在土地规划法规的执法系统用总体规划前可编制城市土地利用总中，则表现为“规划起诉”和中央政府对体规划纲要。但由于种种原因，一些城地方政府在执法过程中的强化监督管市在编制城市土地利用总体规划纲要理。在英国，每一种类型的开发规划编时仍难逃传统规划模式的束缚，在编制制过程中，几乎都有法定的公众参与程的思路、内容及方法上无大的突破。“它序。其形式有公众评议、公众审查、公众山之石，可以攻玉”。国外许多国家在城讨论、公众审核、公众意见等等。英国有市土地利用方面走在了中国的前面，这关城市土地利用规划方面的起诉分为其中既有经验，也有教训。通过对国外规划起诉和强制执法起诉。土地是人类城市土地利用规划进行简要研究，以寻赖以生存的有限资源，政府部门必须参求除制度方面以外的对我国城市土地与土地的分配，在再分配过程中对近期２００４（８）利用规划编制具有借鉴意义的东西，在和远期的要求进行平衡，对不同利益集新一轮总体规划修编之前，寻找出适应团之间进行平衡。１ ９ ４ ７ 年规划法所包含城市土地利用的新概念、新思路。 府所有，１ ９ ７ ５ 年的“社区土地法”为英格的对象。土地投机、用地混乱、只顾个别兰地方政府征购土地、调配地块及出售企业的近利而置全体市民的长期利益土地用于开发等提供了法律保证。英国于不顾等弊病，迫使政府加以干预—— 政府的“城市开发集团”、“废弃土地复城市土地利用规划管理部门作为政府兴援助”，以及“公私合作伙伴方案”等职能部门应运而生。土地资源和别的资都鼓励政府有关部门进行土地购置、地源不同，土地不可再生，且一旦投资开块调配、土地开垦及基础设施的配套，发，确定了用途，再要改变十分困难。因使这些土地便于开发。此尽管资本主义市场经济的大多数资１．２ 德国：发展导向型的土地利用规划源靠市场调节来分配，但土地资源的使体 系用却有一定程度的政府干预。其目的是德国的城市土地规划有两大特色。想借助政府干预来解决传统市场经济其一、保证规划优先原则。德国城市土的痼疾。所以，当代美国城市土地利用地利用规划的发展经历了三个阶段：规划的社会功能特别明显：通过经济规１８６０年至１９１０年为第一阶段，即所谓被划，指导经济稳定成长，为经济发展服动式规划阶段；１９１０年至１９６０年为第二务。阶段，为主动式规划阶段，这时期规划在美国，土地利用规划与控制是地工作已有一定预测，根据城市发展趋势方政府的责任。１ ９ １ ６年纽约市颁布了第预先安排城市各项用地，但规划本身对一项综合区划法令来控制土地的使用、城市发展无重大影响；１ ９ ６ ０ 年以后为第建筑高度与容积率。１ ９ ２ ２ 年，美国商业三阶段，即发展式规划阶段，城市土地部认为土地控制对商业发展有益，因此利用规划至此到了一个新的阶段，这个颁发了《标准州区划实行法案》，此法案时期规划工作带有明显的政治、多学科使州政府可授权给市政府以同等权力。性和群众性特征。对社会经济进行全面１ ９ ９ ３ 年通过的美国纽约市区划决议是的调查分析作为编制规划的依据，而规迄今最新的版本。由于经过不断修订和划又反过来通过投资计划对社会经济补充，形成系统而完整的一套区划规的发展起调节作用。其二、科学用地分定，并一直发挥着良好的作用。这套决类方法是科学规划的前提。德国城市用议是规划、设计、开发、管理必须遵守的地，尤其是建造用地分类方法很有特法定条例。它具有以下特点：色，也较为科学。一般划分居住用地、混（ １ ） 它将土地用途和开发强度的区合用地、工业用地、特别用地共四种类划与建设标准及相关规定结合在一起，型。每种类型又由次一级用区、片构成，将使用权编制与实施规划过程中必须如核心区、混合区、居住区等，而这些区遵守的事项有机地联系在一起，既有利片的有关具体规划思想，具有较为明确于执行，又方便使用。（ ２ ） 用地区划覆盖的意向性和指导性。全市，全纽约市按限制性用地号、区划１．３ 美国：宏观调控导向型的土地利用图号、街区号和地块号四个层次组成编规划体系号等系列。并在全覆盖的前提下，按不美国政府注重加强城市土地的宏同地理位置和不同开发状况予以区别观调控。美国最早的城市用地法规出台对待。（ ３ ） 在严格的控制之中留有机动于１ ９ ６ ７ 年，而真正的城市土地利用规划灵活的余地，表现在以适应市场变化和２００４（８）工作早在２ ０ 世纪初就已经开始，其里程一些不可预见的因素对土地使用和开碑是１ ９ ０ ９ 年的芝加哥总体规划。由于在发强度的冲击，并随发展变化而不断补资本主义市场经济下，各种社会势力力充和修订。按照发展的需要及势头，及现代求控制资源与谋取利润，城市土地作为时划出“特殊目的区”进行专门区划。这城 １．４ 日本：综合管理导向型的土地利用镇化的协调空间分布上呈“网”状。城镇化后的地图规划体系再也不是一幅简单的图片了，而是一部（１ ）从城镇化的发展过程来看，发日本的土地资源利用管理服务通向人们不断提供地形变化的影片，城市达国家的城市土地利用规划基本上分过国土利用规划和土地利用基本规划土地利用规划考虑较多的是城市间的为两个阶段。第一个阶段是以牺牲农业进行宏观管理外，还通过法律和行政的区域协调发展。和农村为代价而兴起的“单向型城镇手段，使宏观管理与微观管理结合起（６ ）城镇化进入高级阶段，第三产化”土地利用规划政策，集聚是土地政来，形成一个比较系统完善的体系。例业成了城镇化的后继动力。这时农村就策的主要倾向，因而导致了人口向大城如：对国土规划和土地利用基本规划所地城镇化的势头大大加快，从地域上构市迅速集聚；到了工业化和城镇化后确定的各类区域内的土地利用，以法律成了城镇化的主旋律，出现了城乡一体期，即第二个阶段，扩散又成为土地政的手段加以限制管理。《城市规划法》、化发展的明显趋势。策的主要倾向，通过集中于城市的先进《农地法》、《森林法》、《自然公园法》、必须指出的是，尽管这些国家城镇的生产要素，向农村地域渗透、转移、扩《自然环境保护法》分别对城市的市区、化已经达到了很高的水平，城乡差别也散，推动了人口新的流动，以促进城市农业、森林、自然公园和自然环境保护大为缩小，而几乎每个国家都存在着一经济的发展。这种流动，是城市土地资区内的土地利用活动实施了强硬和严个贫困阶层。法国全国统计和经济研究源在整体上的优化，是一种历史的进格的限制，使土地利用活动的微观管理所公布的《法国社会资料》指出，法国不步。当然，还有一些场合，则是集聚过程有确实的保障。另外，鉴于土地私有制平等现象严重存在，贫富差距正进一步中有扩散，或扩散中有集聚，两种情况下的土地交易的活跃以及土地交易对扩大。而相应的城市土地利用规划也主兼而有之。土地利用的影响，在日本《国土利用规要倾向于社会当中的富裕阶层。（２ ）城镇化率在５ ０ ％以前，由于全划》中专门对土地转移作出详细规定。社会都在注重经济效益而忽略社会效政府可以采取措施控制土地交易，限制３ 对我国城市土地利用规划的启益和环境效益，因而导致了严重的“城不利于合理利用土地的土地交易，实行示市病”。当城镇化突破５ ０ ％之后，城镇化严格的许可证制度和土地交易申报制进入了自我完善阶段，“城市病”逐步得度。在其他地区，当土地交易较大企业西欧各国的城市化水平较高，极大到了治理。他们经历了一个先污染、后与政府制定的土地利用方针、政策不符地带动了国民经济和社会各项事业的治理的过程。在这个过程中，他们也推时，采取劝告制度抑制土地交易。发展，这当中，土地利用规划的作用功行一种指导性的计划，以抑制无政府主日本的城市土地利用政策中规划不可没。通过借鉴国外先进的土地利用义的蔓延。这种指导性的计划，并不要模式是以土地私有制和自由市场经济规划理念，对我国传统的城市土地利用求严格执行，而是通过必要的政策手为基础建立的。它通过国土利用规划和总体规划在研究方法上产生了一定程段，对经济活动加以引导。土地利用基本规划对土地资源实现宏度的影响。具体体现在以下几个方面：（３ ）城镇化与工业化相伴相随，互观调控，依法律和行政手段实现土地利３．１ 强调区域观念为促进，在整体运行中平行上升。土地用的微观调控，建立比较完整的体系。城市的土地利用不能就城市论城利用规划相应地表现在：随着工业化的其特点是着重于宏观的直接调控，同时市，随着经济全球化进程的加速，城市发展城市的辐射力明显加强，城镇文明实行间接的微观调控。不再是孤立的封闭单元，而是处于区域的覆盖率明显扩大，通过城市土地利用一个城市，土地的使用应使其获得的循环甚至国际交流圈中。土地利用规规划的正确引导，使得城乡界限逐步模较高的土地使用效益。各种开发应给城划的编制应着眼于本地区、更大的区域糊，城乡差别逐步缩小。市社区带来利益，然而市场本身是无法甚至全世界，从区域经济、大型基础设（４ ）城镇化水平高的国家，又多是考虑这种需求的。因此要求城市土地利施等方面来分析城市土地利用的重要农业高度发达的国家，这就说明相应的用规划起龙头作用，并兼顾市场规律与性及土地利用发展的优势和制约条件。城市土地利用规划中没有考虑农业的土地级差原则。这个问题若处理得当，规划编制中应包含以下几个方面的内２００４（８）支持，工业化难以为继；没有第二、三产两者有机结合，城市土地利用规划将能容：应提出基于区域合作精神，超越行业的带动，城市难以启动。够在整体上提高土地价值。政区划的土地空间发展模式；针对城市（５ ）城镇化进入成熟阶段后，城市社会经济高速发展这—特征，从国家发现代的引力不再是单个的中心城市，而是具展战略的高度，结合区域经济的发展，城市 市的土地利用的规模、发展方向、度。还有待时间和实践的考验，但我们必须区域基础设施布局等提出相关建议；通３．４ 重视实施策略的研究承认它们将对传统的城市土地利用规过研究当前国际国内背景下区域关系土地利用规划的编制应对其实施划理念产生强烈的冲击，并有助于使城格局，分析城市发展的优势及存在问策略进行研究。针对城市的发展和区域市发展战略的选择更具理性和说服力。题，将区域合作的组合城市作为城市发大型基础设施的调整，根据现行的一系展的目标之一，并提出相应的土地利用列城市土地利用的空间发展、相关组织参考文献：空间结构重整策略。机构、资金筹措等的政策，将以往孤立［１］ Ｋｎａａｐ Ｇ．土地市场监控与城市理性发展［Ｍ］．３ ． ２ 强调与社会、政治、经济的紧密结的部门计划，整合为一个相互配套互为北京：中国大地出版社，２００３．合前提的战略组合，分别从空间结构、产［２］ Ｋｎａａｐ Ｇ， Ｎｅｌｓｏｎ Ａ．土地规划管理—美国俄城市发展的内在动力是社会、经济业发展、交通系统调整等方面提出相应勒冈州土地利用规划的经验教训［Ｍ］．北京：中国的发展。城市土地利用规划必须进行城的土地利用政策措施，增加了城市土地大地出版社，２００３．市社会、经济发展的研究，才能保证其利用规划的可操作性。［３］ 叶艳妹，吴次芳．土地利用管理［Ｍ］．北京：科学性。以新经济时代的到来、全球经３ ． ５ 强化时间观念和对发展机遇的把地质出版社，２００１．济一体化和中国加入Ｗ Ｔ Ｏ 对城市社会握［４］ 王云才．论都市郊区游憩景观规划与景观经济发展的影响为研究的切入点，紧密土地利用规划编制过程没有时间生态保护［Ｊ］．地理研究，２００３，（５）：３２４－３３４．结合宏观区域经济竞争的要求，对城市期限的限制，但这并不等于对时间观念［５］ 韩荡．适应城市规划的土地利用计划体系经济发展与城市发展战略选择关系的的漠视。作为土地利用规划的基础依据初探［Ｊ］．城市规划，２００２，２６（１１）：４６－４８．历史、现状与未来进行分析和展望，从之一的城市发展时机与机遇，对其把握［６］ 董柯．国家干预下的市场经济—中国城市社会、政治、经济等各个方面（ 特别是从的正确与否，关系到城市发展的速度，土地利用的可持续发展之路［ Ｊ ］ ．城市规划，城市高速成长这一特征出发） 对城市的编制土地利用规划时应对当前的城市２０００，２４（２）：１６－１９．土地利用进行分析，提出构造适应知识国民经济水平和阶段的判断的基础上，经济的未来发展的土地利用规划新理从人口、经济增长速度等方面论证城市摘要：念，以求在区域合作、中心城市建设、居发展的最佳时机，并在土地利用上作出针对目前的新一轮土地利用规划修编，在对国住适宜性、历史传统保护等方面及相应相应的安排。外规划理念分析研究的基础上，结合我国土地的土地利用空间重整策略的编制上注３．６ 强调理论与实践的结合利用规划的实际，借鉴国外规划中相关的新理重与城市社会、经济发展的紧密结合。通过大量国内外新的理论和思考，念、新技术和新方法，提出了今后需要改进的措３．３ 强调生态优先的发展策略结合国外规划实践提出的“网络城市” 施。针对城市生态环境质量不断下降概念、“区域组合城市”及适合自然条件关键词：的状况，应进行城市的合理容量和城镇特色的“山、城、田、海”模式，总结我国城市；土地利用；规划建设的生态适宜性研究，在建设和保护近年来的城市实践，将速度引入城市地的地区之间，建立起土地要素合理流动域土地利用空间结构的分析，提出“外 Abstract: The new general land use planning is 的市场化配置资源的机制，从而达到控溢”式和“跨越”式两种城市空间成长模 beginning. On the basisof the philosophicalanaly- 制环境容量小的城市，发展环境容量大式，并确定两种发展方式所需要的各种 sis of urban land use planning abroad, taking ac- 的城市的战略目的；同时应将城市土地土地利用边界条件。 count of the reality of land use planning in China, 利用规划区范围内的用地划分为城市此外，对于由计划经济体制传承而 and referring to the correlative new philosophy, 化发展促进地区、城市化发展控制地区来的一些规范程式如人口规模的预测， technology and methods in land use planning in 及非城市化发展地区三部分，通过生态在编制土地利用规划时也应有所改进。 foreign countries,the authors put forward the mea- 限制因素的分析，确定不可建设区及控采用环境容量的分析方法确定城市的 sures thatneed to be improved in the future. ２００４（８）制发展区的范围。在编制土地利用规划合理规模，从国家城市化进程的战略高 Key words: urban; land use; planning 中，必须分析各种土地利用结构对环境度和城市在区域的角色两方面提出相
