土地开发整理与新农村建设内在联系浅析
土地开发整理作为稳定粮食生产、提高农民收入和增强农业发展后劲的一条重要途径，近年来受到各级政府的高度重视，土地整理工作经历了一个从分散到集中，从小打小闹到规模化、集约化，从自发无序到科学管理、固定渠道投资的跳跃式发展历程。联系２００６年中央 1 号文件确立的建设社会主义新农村的战略部署，作为与农业和农村工作息息相关的土地开发整理工作，二者应该确立一种什么样的关系？土地开发整理在今后的新农村建设热潮中应该充当怎样的角色？如何更加有效地服务于农业发展和农村建设？
首先，土地开发整理是新农村建设的重要内容之一，二者在本质上是统一的。一是土地开发整理是国家投资重心向农村转移的具体体现。中央一号文件指出：抓紧制定将土地出让金一部分用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设土地有偿使用费，土地出让金用于土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施作为重要内容，建设高标准农田。自２０００年以来，国家用于我省土地开发整理的专项资金累计已达到7亿多人民币，而且投资渠道不断拓宽，投资额逐年递增。土地开发整理投资规模的不断增长和投资区域的横向延伸，充分表明我国已经把农业问题放在了现代化建设全局的更加突出的地位。二是土地开发整理是工业反哺农业、城市支持农村的具体体现。土地开发整理建设资金来源于因工商业发展占用土地产生的新增建设用地有偿使用费和土地出让金，是国家政策调剂的结果。国家通过征收土地出让金和新增建设用地有偿使用费，适当提高工商业发展成本，加大农业基础性投入，从而实现以工促农的目的。只有农业发展起来，才能为工商业的进一步繁荣发展提供空间；只有工农互补和协调发展，社会总体发展水平才能提高。三是土地开发整理是实现生产发展的前提和基础。中央一号文件确定的新农村建设２０字目标要求，生产发展处于第一位，只有生产发展了，才能为“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”创造物质基础。如果把实现生产发展的各种要素分为硬件和软件两个方面，那么土地开发整理就是最基本、最现实、最重要的硬件因素。按照哲学的观点，只有加强硬件建设，全面改善农业基础设施条件，逐步消除影响农业发展的制约因素，才能使农业的集约化和现代化成为可能，从而能最终实现生产发展目标。
其次，二者之间又是互相促进、互为基础的关系。一方面，新农村建设从政治和舆论角度为土地开发整理工作提供了强大的动力，从政策和管理角度为其进一步活跃发展注入了生机和活力；另一方面，通过大力开展土地开发整理，有利于从多方面加快新农村建设步伐，为农业和农村的发展奠定坚实的根基。一是随着新农村建设的深入开展，土地开发整理工作必将愈来愈受到各级政府和广大人民群众的高度重视，从而吸纳更多的力量和智慧，为其赋予更加广阔的内涵，使土地开发整理水平从更深意义层次上得到提升。二是土地开发整理立足于田、水、路、林、村综合整治，使农田基础设施全面改善，生产成本降低，耕地产出率提高，达到了既稳定粮食生产又增加农业收入的目的。同时高标准农田的建设和水利、道路等基础设施条件的改善，有助于农业生产摆脱自然条件地不利影响，农业结构调整步伐进一步加快，多种经营和特色农业发展空间拓宽，将推动解决目前农业品种单一、附加值低的现状，促进农业产业化发展。三是土地开发整理为农业的规模化、集约化发展创造了条件，加快了农业现代化建设步伐，有利于先进生产管理技术的推广应用。同时随着农业现代化的发展，将大大降低农业生产的劳动力成本，使更多的农民从土地中解放出来，从事第三产业和多种经营。只有更多的农民从土地中解放出来，农村的发展才有希望。因此，土地开发整理对农业和农村的影响是长远的和无法替代的，可以说，新农村建设的成败与否，土地开发整理工作举足轻重。
土地开发整理工作要紧跟时代步伐，高起点，严管理，活机制，为社会主义新农村建设打好根基。首先要突处重点，加大力度。突处重点就是要以基本农田整理为重点，立足于现有存量土地的整治，挖掘耕地潜力，使其更好地发挥效益。加大力度就是要进一步扩大投资规模，切实解决项目报审工作中存在的基层报不上去，国家收不进来的问题，力争在一段时期内对全国范围内有条件的基本农田进行一次“地毯式”整治，从根本上解决基础设施条件对农业的制约因素。其次，国家应从政策上适当扩大项目投资适用范围和提高工程质量技术标准，使土地开发整理工作突破部门界限、行业界限和行政界限与新农村建设有效接轨，因地制宜达到较高水准，切实解决制约项目区土地集约利用的瓶颈问题。土地开发整理项目涉及的土地平整、农田水利和道路设施等工程规划，应与区域农业综合开发、基础设施建设和引水工程等规划相衔接，听取农民的意见和专家的意见，优选方案，避免低效建设和重复建设。三是要善于运用市场机制，加强项目建设后期管理，确保土地开发整理工程成果在后期运行中得到应有的补充和加强，为其长期发挥效益创造安全、协调的管理机制。土地开发整理为农业的繁荣发展提供了宽阔的平台，项目区的各级政府应充分利用这一平台组织农民发展特色农业或“一村一品”，加大农企联合，增值增效，引入市场机制巩固和发展土地整理项目成果。特别是水利设施、防护林等后续维护要求较高的工程设施，可以尝试走企业化管理运行的路子，采取灵活有效的办法为其寻找“婆家”，使维护责任与利益驱动相挂钩，从而达到长期管护、长效利用的目的。要正视地方政府或村委会直接管理的弊端，吸收过去“大锅饭”模式下形成的“修了没人管，坏了没人修”的教训，使国家资金发挥应有的效益。
