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小 发表于 2007-12-14 11:46 只看该作者
对农村土地整理问题的思考
对农村土地整理问题的思考
| “土地是财富之母”，又是不可再生的资源，珍惜和合理利用土地，提高土地的利用率和产出率，已成为人类社会经济持续发展的重大课题。
所谓土地整理，就是为了改进土地利用条件，提高土地利用率和产出率，依据规划对已利用土地进行综合整治、改良和重新配置的活动。它是人地矛盾激化，土地取得成本上升，人们对土地的经济、技术投入能力增强，土地利用观念发生重大转变的条件下，对土地资源进行集约化、精细化利用的一种方式。
一、农村土地整理存在的问题
自98年以来，我省全面开展1000万亩标准农田建设，各地土地整理工作如火如荼，投入大量资金，建设了大量的标准农田，为耕地保护和农民增产增收奔小康奠定了坚实的基础。但是在现实中也存在不少问题：
1、土地整理以政府为主，缺乏群众投入。土地整理工作是一项利国利民，造福子孙的事，可是在整个工作过程中，基本以政府投入和股份投入搞土地整理，群众缺乏自我开发、自我整理的意识，有的乡镇人民政府和群众在实际工作中还有阻挠土地整理的现象，制造一些路、渠用地的矛盾，从而阻碍了整个工作的平衡发展。
2、土地整理项目质量问题不容忽视。从目前已竣工的工程来看，大多项目工程质量总是好的，但也存在一些项目质量问题，有的是开几条渠、开几条路就完成整理了，没有真正把好质量关。
3、新增有效耕地面积不容乐观。土地整理项目中新增有效耕地面积中有的地方存在“水份”，有圈地现象，把周围的山地圈成耕地作为新增有效耕地。
4、土地整理过程中廉政建设不可掉以轻心。从国土系统腐败案件中反映出重点两类问题：一是国有土地出让、转让中的腐败现象；二是土地整理中没有实行公开招投标的腐败现象。土地整理项目中没有公开实行招标、投标，使有些党性不强、作风不硬的同志有机可乘，利用手中权力以权谋私，收受贿赂。土地整理好了，干部倒下了。
二、农村土地整理的效果
我国在60年代开展基本农田建设，改造冷水田为内容的土地整理，由于仅靠发动群众投工投劳，政府化发九牛二虎之力，但收效甚微。1998年省政府提出建设1000万亩标准农田的口号后，各地轰轰烈烈地开展土地整理工作。土地整理从立项审查，组织实施到检查验收等制度和技术规范已经基本形成；土地置换、新增耕地指标折抵及县际间调剂等政策激励机制已经发挥作用；各级土地整理的领导，实施和业务管理机构不断健全，为经济社会发展提供了保证。
首先，农村土地整理为实现耕地总量动态平衡，落实合理利用和切实保护耕地的基本国策，探索了一条有效途径。浙江人多地少，耕地后备资源不足，而国民经济和社会的迅速发展，对建设用地的需求特别旺盛。通过土地整理等有效途径，努力实现区域耕地总量动态平衡，以满足经济建设和社会发展对土地的需要。
其次，农村土地整理也是我省农业农村现代化的重要突破口，现代农业园区建设、农业的适度规模经营、农业综合开发、农业的产业化进程等都要求在土地规模、土地利用效益上做文章。
第三，农村土地整理以政府投入为主与村镇规划调整相结合，对田、水、路、林、村实施综合整治，这是我省历史上对农村的一次最广泛和大规模的基础设施建设投入，为农村生产力的发展奠定坚实的基础，真正代表了最广大农民群众的根本利益，被群众誉为“德政”工程。
第四，农村土地整理推进为城市化建设提供用地保证。山区县(市)耕地少，可用建设用地指标不能满足城市建设的用地需求。只有通过土地整理可转换指标来解决城市建设的用地问题。
第五，农村土地整理为欠发达地区城市基础设施注入建设资金。由于土地整理新增耕地指标折抵可有偿使用和县际之间调剂，这一政策为欠发达地区城市建设注入一定的资金，为土地储蓄解决资金不足问题。
三、对农村土地整理的几点认识
农村土地整理是一项综合性的社会系统工程，涉及面广，政策性强，群众参与人数多，尤其需要我们在目的性、科学性、规范性方面进一步提高认识，强化措施，全面落实。
1、要进一步深化对土地整理的整体认识，增强目的性。土地整理追求的是经济、社会、环境效益的统一和协调，而绝不是仅仅为了眼前利益；通过土地整理实现耕地保护，要达到的是数量保护、质量保护和生态保护三方面的协调统一。这就要求我们站在可持续发展的高度去全面把握，对每一个土地整理项目的评估，都要注重它的综合效益；项目规模的大小、标准的高低、进度的快慢，不能因投入的高低，新增耕地的多少，工作的难易而随意伸缩，以免影响整体功能的发挥
。 2、要进一步加强理论研究，发挥规划的龙头作用，增强科学性。土地整理有其自身规律，科学的土地整理应该有科学的理论指导。因此，我们必须加强土地整理的理论研究、模式研究、利益机制研究、规划设计技术标准制定、土地整理的综合效益分析研究等。要注意借鉴国内外土地整理的先进经验，发挥高等院校人才的优势，真正把土地整理当作一件集约用地、文明用地、科学用地，事关现代化建设全局的大事来抓。
3、要进一步强化程序意识，增强规范性。土地整理是真正为民办实事的工程，能否经得起历史的检验，关键看我们是不是切实地负起责任，严格地按照客观规律和政策、法律的要求办事。程序是规范性的保证，严格的监管措施必须通过一定的程序来实现。土地整理和标准农田建设时间紧、任务重，各地要严格执行政府统一组织，土管部门为主实施，农、林、水、财政、审计、监察等部门密切配合，全程参与的项目评审、监督、验收制度，提高土地整理规范化水平。
4、农村土地整理是促进城市化建设的有效途径。城市化建设盘活土地资产的同时，必须占用一定的建设留用地，城市不断的扩大，人口不断的集聚，都离不开土地。每年的建设用地指标不可能满足目前城市建设的需求，土地成为制约城市发展的瓶颈，如何发挥土地在城市建设中的作用就必须采取有效的措施：一是要加强对土地整理工作的领导；二是要加强对土地整理规划；三是要加强对土地整理多渠道、多层次的管理。要充分认识土地整理在推进城市化建设的作用。
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