一、江苏的土地资源概况。
江苏省土地总面积10.26万平方公里（合1.5390亿亩），占全国总面积的1.06％。至2003年末，全省常住人口7405.8万人，户籍人口7163.9万人，约占全国总人口的5.7％，人口密度为725人/平方公里，居全国各省之首。
在全省总面积中，平原7.06万平方公里（合10590万亩），低山丘陵1.47万平方公里（2200万亩），水面1.73万亩（2600万亩）。
至2003年10月，全省农用地10258.2万亩，城乡建设用地2616.7万亩，未利用地3136.3万亩。在农用地中，耕地7353.4万亩，园地443.6万亩，林地487.8万亩，养殖水面186.3万亩，农田水利用地835.1万亩，农村道路用地295.5万亩。在建设用地中，居民点及工矿用地2167.1万亩，交通用地152.5万亩，水利设施用地297万亩。
与全国的情况相比，江苏土地资源有以下以些特点：一是全省地势平坦，以平原为主，平原占总面积比例达68.81％，并且水域面积大，万里长江横穿我省奔流入海，全省湖泊众多、河流纵横密布，水面占到总面积的16.89％（扣除养殖水面面积后为2413.7万亩，占总面积的15.68％），平原和水域面积比例均为全国各省之首；二是农用地比例高（其中耕地占71.68％），因而土地垦殖率也高，占总面积的66.65％，垦殖指数也为全国之最；三是与上述特点相联系，土地后备资源少，能开垦用于补充耕地的土地十分有限，目前，我省可用于开垦补充耕地的资源主要为沿海滩涂，并且这部分土地由于生态环境建设的需要，也不能都用于耕地开垦；四是人均耕地少，仅为全国人均耕地数（1.47亩）的68％，世界人均耕地数（3.75亩）的26％；五是耕地质量高，我省耕地大多为江河冲积和海水淤涨而成，经过劳动人民千百年的垦殖耕种，土地肥沃，配套设施完善，目前全省农田有效灌溉面积达80％，旱涝保收田面积占61.4％，耕地复种指数为158.1％，今年粮、棉、油单产预计分别为395公斤、172公斤和85公斤，均属高产；目前我省已以占全国1.06％的土地养育着占全国5.74％的人口，生产了超过全国10％的国内生产总值。
二、土地管理的基本任务和主要内容。
所谓土地管理是指对土地开发、利用、保护、分配以及流转配置、权益保护等的组织、策划、协调、监督等活动的总称。土地管理的基本任务，概括地讲就是保护耕地、保障发展，协调关系，搞好服务。土地管理听起来似乎是管土地的，但实际不然，土地管理的对象实际上是人，是协调、处理因土地问题而发生的人与人之间的各种关系。“吃饭”和“建设”的用地矛盾是土地管理中的一对基本矛盾，土地管理就是不断地处理、协调这对矛盾，并围绕这对矛盾处理好当前和长远、局部和全局、一般和重点以及国民经济、社会发展各部门之间等在土地分配、利用方面的各种矛盾和关系，处理好土地资源开发利用、分配、占有、使用、流转、收益等等一系列关系。因此，土地管理的基本任务可以表述为依据国民经济、社会发展和生态建设的需要，统筹兼顾、科学安排，合理配置土地资源，为经济建设、社会发展和维护生态平衡提供用地保障，正确处理土地配置中的各种关系，维护土地所有者和使用者及其他权利主体的合法权益，并实现土地资源的永续利用。
土地管理的主要内容，这是一个动态的观念，随着实践的发展而变化，从多年土地管理的实践看，目前土地管理的主要内容为：（一）组织宣传、贯彻、执行党和国家有关土地管理的方针、政策和法律、法规，并通过调查研究，根据本地实际，制订有关配套政策、规章和措施；（二）统一管理本行政区域内的土地和地政、地藉工作，组织土地调查、统计、分等、定级、估价和确权、登记、发证，调处土地权属纠纷；(三)组织编制、实施土地利用总体规划、计划，并对规划、计划的执行情况进行监督检查；（四）实施建设用地管理，组织土地征收、征用的审查、报批和实施工作；（五）实施国有土地资产的处置管理，培育、规范土地市场，组织国有土地划拨、出让、租赁及企业改革、改制中国有土地资产处置的审查、报批和实施工作；（六）依据土地利用总体规划，组织开展土地开发、整理、复垦；（七）组织耕地特别是基本农田保护的实施和督促检查工作；（八）协助财税部门做好土地税费的征收管理工作；（九）组织土地科技、外事工作和宣传、教育、培训工作；（十）组织开展土地法律、法规执行情况的监督检查，查处土地违法行为。
三、我省土地管理的体制、机构和职能
我国实现土地公有制，目前为两种形式，一种为全民所有制即国家所有，一种为农村集体所有制即农民集体所有。在对土地的管理上，1986年3月中共中央8号文件和同年国家《土地管理法》设施前，我国没有全国统一的土地行政主管部门，实行的是多部门分散多头管理体制，这一管理体制必然导致政出多门，不利于土地的统一规划利用和保护，随着改革开放的实行，这一弊端日益明显。为了改变这一状况，做到合理利用土地，有效地保护耕地，中共中央、国务院颁布了中发〔1986〕8号文件，全国人大颁布了《土地管理法》，决定在国务院和地方各级政府设立土地管理部门，统一管理本行政区域内的城乡土地和地政，从此确立了我国城乡土地统一管理的新体制。这一体制有利于对土地实施统一规划、统一计划、统一供应、统一开发、统一管理，有利于实行节约用地和合理用地。但是随着我国社会主义市场经济体制的确立，各级地方逐渐成为相对独立的利益主体，地方政府的投资发展冲动与中央宏观调控之间的矛盾日益显露，在土地管理方面，一些地方搞上有政策下有对策，出现了新的乱占滥用土地和强征农民土地等问题，针对这一情况，国务院通知部署在全国开展清理整顿土地市场、清理各类开发区的同时，决定进一步改革国土资源管理体制，在全国省以下实行国土资源部门垂直管理体制，进一步加强对土地的统一管理。
现在各级国土管理部门在土地管理方面的内设职能机构主要有：规划管理、土地利用管理、耕地保护管理、地藉管理、土地政策法规、土地执法监察等机构，同时还设立若干直属厅局的事业机构。这些机构各自履行自己职责〔略〕。
四、目前我省土地管理面临的形势和任务
经过17年探索、实践，我省土地管理工作已经有了一个较好的工作基础，一是我们已经建成了一个覆盖全省的功能较为完备、反映较为灵敏、高效的组织管理体系，目前全省土地管理机构一直延伸到乡镇，省、市、县、乡形成了一个较为完整的管理网络，并且已初步建成了手段比较先进的信息系统，国家和省有关土地管理方面的重大方针、政策、决策都可以在网上看到，对土地管理方面的情况、问题能较快地做到上情下达，迅速做出反应。二是已形成了一个较为完善的土地管理政策法规体系，目前土地管理的政策法规，包括国家的宪法、法律、行政法规、政策、部门规章，省的地方性法规、政府规章和省、市、县政府的有关政策、措施。这些法律、法规、政策、措施已覆盖土地管理的各个方面，可以说已相对完善。当然我们的法律也还有不完备的地方，如国家还未制订出台《土地法》，对土地问题上的一个最重要的问题即集体土地产权问题还未作明确完整的法律规定。由此带来了一系列问题。三是有了一个较为完备的业务工作体系，这个体系包括地藉管理体系，土地规划利用管理体系、耕地保护工作体系，建设用地管理体系，土地市场管理体系（这里又包括土地有偿使用管理、土地二级市场管理、国有划拨土地入市管理、土地价格评估管理、土地产权管理、土地收益分配管理）等。四是建立起了有一定威慑力的土地执法监察体系，不仅设有土地行政执法机构，还建立了土地执法事业机构，做到了土地违法行为有人管、有人查。
以上这些都为做好土地管理工作提供了有利条件，外此，当前还有一个重要的有利条件，就是中央和国务院领导对土地和土地管理非常重视，从去年以来，党中央和国务院为加强和改进土地管理工作已多次发文，多次召开专题会议，中央领导同志在不同场合多次讲话，强调加强土地管理的重要性和紧迫性，部署加强和改进土地管理的措施，这是多年来所没有的。同时，通过清理整顿土地市场和各类开发区，各级政府和广大干部集约用地、节约用地的观念大大增强，土地管理的秩序明显好转。清理整顿土地市场和开发区是国家于去年2月开始部署的，到今年11月全省共查处结案各类土地违法案件3662件，124人受到党纪政纪处分，清查撤销各类开发区（园区）54个，占开发区（园区）总数的77.5％，共退还土地20027亩，而且还偿还了历年拖欠农民的征地补偿费。
土地管理目前可以说是顺风顺水，但是面临的困难和问题也很多很严峻，主要有：（一）用地矛盾突出，保障发展和保护耕地困难大，我省人多地少，国家要求我们现有耕地的保有量不能减少，保护耕地的任务重，但我省又处在城市化和工业化的快速发展期，既要保吃饭，又要保建设，工作难度之大前所未有，这个矛盾我们将长期面对。（二）政令不畅，相当一部分干部，包括一些领导同志对土地问题的严重性和加强土地管理的重要性认识不足，对党中央、国务院和国家的政策、法律、法规不认真贯彻执行，搞上有政策、下有对策。（三）违法违规用地仍然娄禁不止，少数地方干部法制观念淡薄，未批先用甚至强占农民的土地。（四）为招商引资一些地方违规出让土地，有的搞低价出让，有的甚至搞零地价出让。（五）粗放利用和浪费土地的现象还相当多，不少人热衷于搞大广场、大马路、大衙门、花园式工厂等，集约用地、节约用地的观念很弱。（六）受投资扩张冲动的惯性影响，一些地方干部动辙设开发区搞圈地的思维定势尚未改变等。这些情况说明土地管理工作还任重道远。
所以，当前土地管理的主要任务，就是要贯彻落实好国务院最近的国发（2004）28号文件，这个文件既是针对当前土地管理中的突出问题而发布的治理措施，也提出了今后较长时间加强土地管理的治本之策。文件的特点：一是体现了中央对土地问题的忧患意识和重视；二是表明了中央对严格土地管理信心和决心；三是要求高，坚持实行最严格的土地管理制度；四是措施实、新，统筹兼顾，标本兼治，并提出了一系列改革措施。省厅明年的工作就是抓国务院文件的贯彻落实。
当前任务〔略〕
五、土地管理对工作人员的素质要求
首先是要求能够在政治上保持一致，能认真贯彻中央的路线、方针、政策的；第二要是有理想，特别是要爱祖国、爱人民，关心国家的前途命运，关心人民群众的苦乐安危，与国家与人民感情相通；第三遵纪守法，能坚持依法办事，依法行政，廉洁自律；第四有鲜明的是非观念，有批评和自我批评精神，敢于坚持真理，敢于修正错误，敢于抵制不正之风；第四忠于职守，敬岗爱业，有事业心，善于学习，钻研并熟悉业务，能创造性地开展工作并乐于奉献，不斤斤计较个人得失；第五为人善良正派，有团队精神，善于与人共事，在群众中有亲和力。
