各位理事、各位代表： 大家上午好！ 今天，我们相聚在这里，召开中国土地市场网理事会2008年年会。从2006年中国土地市场网理事会成立以来，理事会紧紧围绕土地市场建设这一中心，在土地利用司的指导下，依托中国土地市场动态监测系统和中国土地市场网的建设，积极关注和研究土地市场规范化发展和土地政策参与调控等理论和实践问题，做了大量工作，取得了一些成效，不仅受到了国务院领导的高度关注，也引起了业内外的重视。在这一过程中，各位理事及其代表积极贡献各自的聪敏才智，在成就我们事业的同时，加深了了解，增进了友谊，为我们下一步的工作奠定了较好的基础，这必将为推进土地市场动态监测工作向深度和广度发展提供十分有益的帮助。 今年年会的主要任务是：认真总结理事会过去一年的工作，分析取得的成绩与存在的问题，结合各地实践及相关问题的交流，商讨2008年工作重点；会议将重点围绕《土地市场动态监测与监管系统数据采集指标》（征求意见稿），结合各地、各部门实际工作情况，充分交流和研讨，提出建设性修改意见，并探讨新形势下加强土地市场动态监测与监管的措施和建议。同时，针对部分城市和地区土地市场招拍挂出让遇到的新问题、新情况，研究分析当前土地市场特别是房地产开发土地供应形势。通过总结交流和研讨，理清思路，明确方向，健全机制，完善办法，进一步推进加强理事会成员单位之间的沟通和合作，增强凝聚力，提升土地市场监测服务、参与调控和决策的支撑能力。 受会议的委托，首先我就2007年土地市场动态监测工作和2008年的工作设想做一个简单的发言，供各位代表和理事参考。 一、2007工作的总结与回顾 2007年，土地市场动态监测工作紧紧围绕部中心工作，以“三个服务”为宗旨，进一步理清工作思路，强化服务意识，创新工作机制，把握工作重点，紧跟热点难点，取得了积极进展和明显成效。 （一）制度体系不断完善。自土地市场动态监测制度确立之后，一些国务院文件和部文件纷纷将其作为防治腐败、推进市场建设、加强监管和参与调控的重要抓手，从2004年的国发28号到2005年房地产调控的两个“国八条”，再到2006年的“国六条”和国务院31号文，都把加强市场监测分析，完善市场信息披露作为土地调控重要举措。特别是今年年初下发的《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），又进一步明确要建立健全土地市场动态监测制度，通过加强对土地供应实施全程监管，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。国土资源部与监察部先后下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发[2004]71号）、《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发[2007]78号），也一以贯之地把中国土地市场网作为土地市场信息发布的专设平台，强调了公开发布土地供应信息的纪律和责任，将其作为从源头上预防腐败的重要举措。最近，部下发的贯彻落实3号文件的通知又进一步明确：2008年6月底前，县级以上国土资源管理部门要全部开通运行土地市场动态监测系统，各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要切实负责，加强督促检查工作，保证数据准确、全面、安全。对未能全部开通运行系统的省、自治区、直辖市，部将予以通报。各级国土资源管理部门要按照土地市场动态监测的要求，及时发布、上传信息，开展市场分析等相关工作，加强对土地市场的管理和调控。这些文件的下发和贯彻实施，为土地市场动态监测系统的全面运行奠定了较好的制度基础。 （二）运行范围不断扩大。按照全面规划、分步实施和重点推进的工作思路，一方面推进国家—省—市—县四级信息直报监测体系的覆盖面，结合各地实践，有针对性的区分情况，实行分类指导，先后赴宁夏、安徽、广西、新疆等地进行实地指导，及时解决土地市场动态监测工作中出现的问题，积极推进各市县的系统运行，土地市场动态监测系统的运行范围不断扩大，截至2007年底，系统覆盖了全国31个省的1657余市县，覆盖面已达70％左右。另一方面，稳步推进土地市场动态监测示范工作，土地市场动态监测省级示范单位由2006年的4个发展到2007年的9个；监测示范城市由2006年24个扩大到2007年27个。初步形成了点面结合、以点带面、以点促面的工作格局。示范单位在长期实践中摸索出一套比较完善的土地市场动态监测工作制度和工作规范，形成了一支经验丰富的专业分析队伍，并在监测分析工作中取得了较好成绩，有力地推动了全国整体监测水平的提高。2007年11月，在土地批后供应监管和执法监察网络建设专题会议上，徐部长对土地市场动态监测工作给予了高度评价，对“示范先行”的工作方法给予了充分肯定，并在“扩大土地市场动态监测点数量的工作方案”上作出了重要批示，要求进一步扩大重点示范城市范围。 （三）工作内容不断拓展。突出信息发布功能，信息公开力度进一步加大，截至2007年底中国土地市场网共发布各类信息681508条，其中三类信息291968条，二级市场信息261607条，其他信息120116条。2007年全年共审核了25092条，发布要闻报道、政策法规等文本信息共6264条。中央端平均每天审核各类用地信息超过200条。在推进信息公开和发布的基础上，根据土地市场的发展实际，不断拓展其功能，推进了三个转变：一是实现了从全面监测向全面监测与重点监测相结合的转变：在全面监测的基础上，从2005年起，重点加强了房地产开发土地供应情况的监测分析；从2006年起，重点加强了工业用地招标拍卖挂牌出让制度和出让最低价标准落实情况的监测；二是实现了从单纯的信息发布向信息发布与监测分析相结合的转变，从最初的信息公开入手，通过对土地供应情况开展监测分析，及时、准确掌握重点城市、重点地区土地市场运行状况，为加强土地调控提供了重要依据；三是推进由土地市场监测向土地市场监测与监管相结合转变，在对土地供应总量、结构、节奏、区域分布等信息进行监测的基础上，还准备通过对容积率、投资额和开、竣工时间等信息的监测，实现对土地利用情况的跟踪和监管。 （四）监测成果逐步显现。一是通过土地市场动态监测，促进了土地市场监测和分析技术手段的发展，许多城市将其与日常业务工作、政务公开信息系统建设相结合，推动了土地市场管理手段的信息化，管理内容的规范化，管理模式的现代化。2007年，“全国土地市场调查与动态监测技术与应用成果”获国土资源科技进步二等奖，有力的推动了国土资源科技进步。二是土地市场监测分析已经成为国土资源经济形势分析重要组成部分，成为土地调控决策和实施评价的重要手段，截止到2007年年年底，累计提交监测分析报告300余份，从单一的全国分析发展到全国、重点区域和重点城市监测分析，从季度分析发展到年报、季报、快报、专报等多种形式并存，为准确把握土地市场走势、实现快速反应提供了决策基础，特别是针对“外资进入房地产”、“开发商圈地－融资－圈地”、“开发商囤地”、“土地流拍”等热点难点问题进行监测分析，形成专题报告报部，受到部领导的高度肯定。三是依托于土地市场动态监测的土地调控专题研究取得积极进展。深入研究土地调控理论、实践和政策问题，形成了《土地政策参与宏观调控探索》，逐步加深了对土地市场和土地调控客观规律性认识，得到部领导高度肯定。年底前，又以部专报形式将研究成果报送给温家宝总理和曾培炎副总理。家宝总理专门作出重要批示：“赞成报告总体精神。加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门，是一项长期、重大而艰巨的任务，要经常总结经验教训，深入研究理论、实践和政策问题，逐步形成完善的调控制度和体系”。 （五）土地市场网理事会影响不断扩大。为了加强各地沟通，推进各地经验交流，在2007年适时召开了全国土地市场动态监测示范工作座谈会和中部8省片会。根据工作开展情况，增补了理事会成员，使理事会成员达到52名。积极拓展国际交流与合作，在去年8月，组织理事单位赴俄罗斯、挪威等国进行实地考察，学习西方发达国家土地市场交易公示方式和信息发布等方面的工作经验,取得了较好效果。 二、下一步工作的基本设想 2008年工作的总体思路：深入贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照部“约束要硬，激励要实，责任要明，监管要严”的工作要求，以建立健全土地市场动态监测制度为主线，以推进土地市场动态监测与监管系统建设为重点，深入开展土地市场监测分析与供后监管，积极推进土地调控专题研究，不断提高服务政府、服务市场和服务社会的能力。 （一）推进土地市场动态监测系统与建设用地备案系统的有机整合，建立统一畅通的信息获取渠道。为适应加强和改善宏观调控需要，按照部领导“健全体系、完善手段、加强监管”，“建立通用、综合的国土资源信息监管平台”的工作要求，立足当前、着眼长远，充分整合现有资源，减少地方重复劳动，提高工作效率，将土地市场动态监测系统与建设用地备案系统合二为一，建立覆盖全国、工作统一的土地市场动态监测与监管系统：在市、县建立统一的数据采集平台；通过国土资源主干网实现统一的信息传输；通过中国土地市场网实现土地供应计划、土地出让公告、土地供应结果、土地相关分析报告等信息的对外公开；通过统一的数据采集平台和数据库对土地供应和开发利用情况等实施全程监管，及时发布市场动态信息，开展土地供应和开发利用情况的定期评价分析，为节约集约用地和土地政策参与宏观调控提供科学的依据和手段。 （二）实行全面运行与重点示范相结合，不断提高土地市场动态监测工作的广度和深度。以全面贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）为契机，按照部领导在全国国土资源管理工作会上提出的“土地市场监测实现全国所有市、县全覆盖”的要求，进一步加大工作力度，加强与各省厅的沟通协调，强化各省级国土资源管理部门的责任，部将对未能全部开通运行系统的省、自治区、直辖市予以通报，督促各地不断扩大系统运行的覆盖面，初步实现土地市场动态监测与监管系统在全国基本覆盖。同时，根据部领导的指示，在现有27个城市监测示范工作基础上，扩大示范城市范围，重点推进84个重点城市的监测示范工作（即土地利用总体规划审批权限在国务院的84个城市）。
（三）以工业和房地产用地动态监测监管为重点，加强建设用地批后全程监管。按照国土资源部和监察部相关文件规定，充分利用现有监测手段，着力加大工业用地、房地产用地等供应计划、招拍挂出让公告和结果信息公开力度，全面公开出让最低价标准、土地供应规模、结构、布局、土地使用条件和成交地价，发生一宗，录入一宗，公布一宗，保证适时性和及时跟踪。同时，按照土地调控的新要求，延伸土地市场动态监测服务半径和业务链。在现行数据指标体系基础上，通过供地结果的公开和土地开发利用情况的动态监管，及时摸清和掌握土地利用情况，包括出让合同和划拨决定书的执行情况、土地是否闲置、利用结构和投资强度等情况，促进土地的节约集约利用。 （四）以参与国土资源形势分析为切入点，提升动态监测分析水平。根据形势需要，现阶段监测分析重点是工业和房地产开发用地，应着力研究和建立工业和房地产用地动态监测分析体系，把握土地供应和利用状况，对土地供应数量、结构、布局、节奏、价格开展分析，继续做好年报、季报、快报、专报，做好土地调控措施效能评价，分类提出调控对策，适时形成工作报告，为及时准确判断宏观经济形势提供参考依据，为部宏观决策服务。 （五）以土地调控专题研究为依托，推进理论研究不断创新。遵照温家宝总理的批示精神，适应国土资源管理和调控新形势，在土地市场动态监测工作基础上，不断总结土地调控中出现的新情况、新问题，继续深入研究土地调控的理论、实践和政策问题。为确保研究成果更加贴近各地工作实际，部里决定从土地市场动态监测示范点中选择天津、山东（济南、青岛）、深圳、宁波、深圳等省市国土资源管理部门作为落实和完善若干土地政策联系协作点单位，共同研究问题，推进土地调控理论创新。会后，我们还将和这些城市一起进一步研究落实土地政策联系协作点的运作。 （六）以中国土地市场网理事会为平台，加强交流协作。继续通过理事会、示范单位等形式加强联系和沟通，开展更多、更有效的活动，组织高峰论坛、理论专题研讨会、片区会议等形式加强交流和联系，继续组织理事单位赴国外考察，今年将组团赴韩国、日本进行土地市场考察，充分了解国外动态。 今年，徐部长明确将加强土地审批、供应、利用等环节的监管作为全年工作的重点，这对于推进土地市场动态监测与监管工作而言，既是机遇，也是挑战，我们也感到压力很大，但是在部、司的指导下，在在座各位的倾力配合下，相信土地市场动态监测与监管工作一定会越做越好！ 在春暖花开之际，我们能够在美丽的昆明召开这次会议，得益于云南省国土资源厅的大力支持。在此，我代表出席这次会议的全体同仁，对于他们对理事会工作的大力支持和精心周到的安排，表示由衷的感谢！ 最后，预祝会议圆满成功。谢谢大家！ | 
