关于第二次土地调查工作的设想

2007-12-10

关于第二次土地调查工作的设想 发布时间：2007-12-10     本次土地调查，以国土资源部的总体战略设计方案为基础，以北京市国土资源局的全面组织指挥以及技术支持为保障，以全面查清我市行政辖区范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务为最终目标。在这样一个十分有利的背景下，我们也认真思考了一些关于第二次土地调查工作的建议，希望在这里与大家共同探讨。     本文以崇文区为实例，从现状背景出发，讨论可行的工作方式方法，旨在探索更加快捷、合理、有效的途径，以便掌握更加真实、现势的土地基础数据，建立完善的资源监测与快速更新机制，从而达到土地资源信息的社会化服务。     一、现状背景     崇文区城镇地籍调查完成于2004年，覆盖面积16.78平方公里，涉及7个街道共266街坊，地籍调查6816宗地，形成权调档案6816卷。通过开展城镇地籍调查，崇文区地籍管理业务基本实现了从无到有的突破。在取得成绩的同时，由于近几年危旧房改造力度较大和当时地籍调查技术手段不完善等原因，道路、水域用地和部分新增宗地没有进行过地籍调查，致使目前地籍调查成果尚不能满足现代地籍管理业务需要。     针对此种情况，崇文区于2006年底依据市局要求开展了地籍补充调查及土地利用调查、国民经济行业分类调查。本次调查实现了崇文区土地调查的全覆盖，形成了无缝衔接的地籍图。但同时，由于本次复核调查时间紧、任务重，仅实测了道路、水域等；完成了地籍图的无缝衔接，但大量的宗地数据依旧取自原城调数据，由于危改等原因，原城调数据与现状严重不符，复核调查成果仍不能满足工作需要。     二、工作方法     针对崇文区具体情况，经过多次调研、分析并结合地籍调查前置的先进经验，我们计划在本次土地调查中采取“测绘前置”的工作方法。     1、测绘前置的概念       地籍调查的一般流程为：准备工作、权属调查、地籍勘丈（测量）、文字总结、资料整理、检查验收、成果移交等。所谓测绘前置即将地籍勘丈提前于权属调查进行。     具体工作方式为：第一步，测绘工作人员以宗地为单位进行“卷地毯”式的实地测量并绘制地籍图；第二步，权属工作人员审核测量成果并以实测地籍图为工作底图绘制宗地草图；第三步，权属工作人员对申请人权属状况进行审核组织相关人员现场指界并现场核实测量成果；第四步，权属工作人员填写地籍调查表完成地籍调查。（如下图所示）     2、测绘前置解决的问题     （1）工作底图问题。工作底图是地籍调查的基础，是开展工作的依据。而崇文区目前的情况是原城调成果与现状严重不符，原地籍图已无法作为工作底图使用；航片、卫片又不能满足城镇地籍调查的精度要求。因此，通过测绘前置的方式制作工作底图就显得尤为重要。     （2）地籍调查表问题。在前次城镇地籍调查中经常出现地籍调查表中的宗地草图与测绘成果界址点不符而需要修改，造成了地籍调查表凌乱而且有破坏现象，并且修改过的地籍调查表其法律效力也受到影响。采取测绘前置的工作方式后宗地草图与测绘成果完全一致，可避免此种情况的发生。     （3）权属调查问题。按照传统方法进行地籍调查，地籍测量之前首先要进行权属调查，而土地权利人如不向我们提出申请，不提供相应权源材料，地籍调查将无法进行。地籍图中将没有此宗地的信息，也就是出现我们通常说的“开天窗”现象。如将地籍测量提前于权属调查进行，则使全区首先具有一张完备的地籍图，无论土地权利人申请与否，我们都可以利用图形对土地进行管理。     （4）土地登记周期过长问题。以往的土地登记方式，土地权利人在提出申请后要经过地籍调查、地籍测绘等多道繁杂的手续才可完成登记，工作周期过长，社会上对我们的工作效率评价不高。实行地调前置的工作方法后，将地籍调查成果作为土地登记的要件，已大大缩短了土地登记的周期，取得了良好的社会效果。如能再将地籍测绘前置，既在土地权利人申请地籍调查之前，先自行委托测绘部门进行测绘。在缩短土地登记周期的同时可进一步减少登记材料在国土部门的滞留时间，从而进一步提高工作效率。     三、测绘前置的现实意义     1、可加速实现“对内以图管地”。“对内以图管地、对外以证管地”是现代地籍管理所要实现的目标。此其中的“对外以证管地”受诸多客观条件的制约，需要相应的政策支持方可实现。但，“对内以图管地”则是技术问题，通过技术手段即可解决。采取测绘前置的方式开展地籍调查，使工作人员在进行权属调查前已具备完整、准确的地籍图，并以此为工作底图开展调查工作，将各种属性数据添加到地籍图上，最终形成地籍数据库，也就是实现了“对内以图管地”的工作目标。     2、可以更有效的利用资源。采取测绘前置，以现状地籍图为工作底图的工作方法，可以使工作人员在开展工作前即对全区土地状况有一个概括的了解，对各个调查区域宗地的数量、密度等情况做出准确判断。以便将现有的人力、物力、财力等资源更合理的分配于各个调查区域，从而更有效的利用资源，同时也缩短了工作时间。     3、 有利于档案数字化工作的开展。地籍档案的数字化、空间化是现代地籍管理的必然要求。采用现状地籍图为工作底图开展地籍调查工作，在工作伊始即对全部宗地有详细地籍编号。今后无论宗地情况发生何种变化皆以此为依据，这样就避免宗地日常登记无地籍号的问题，有利于档案数字化工作顺利进行。     四、测绘前置的可行性     1、试点工作收到良好效果。崇文区在城四区地籍调查数据整合工作中，以花市街道为试点，对部分宗地采取了测绘前置的方式开展地籍调查。切实发挥了测绘前置方式的优势，实现了既定目标，收到了良好效果。     2、有可借鉴的先进经验。在澳大利亚等国家普遍采用的“托伦斯”登记系统已有200余年历史，是一套较完备的土地登记体系。其在进行土地登记时即需要申请人先行向测绘部门购买所登记宗地的地籍图，并以此为要件之一向土地管理部门申请登记。也就是本文中所提的“测绘前置”。当然，我国的土地所有制与澳大利亚有本质区别，但就土地登记而言，还是有先进的经验可以借鉴。     3、是土地登记发展的趋势。国土资源部新颁布的《土地登记规定》（讨论意见稿）中对地籍调查做出了部分调整，未来地籍调查工作将更多的由社会中介单位承担，这一规定是土地登记发展的趋势，也为实行测绘前置的工作方式提供了条件。     五、几点建议     1、希望市局在二次土地调查中给与稳定的经费支持。     2、地籍调查、土地登记都与测绘队伍的素质、能力有很大关系，因此稳定的测绘队伍是各分局做好地籍调查、土地登记工作的关键。     3、建议市局加强对各分局工作人员的专业素质培训。     4、以“二调”为契机广泛开展发证工作。“对内以图管地、对外以证管地”是地籍管理工作的目标，但土地登记工作受诸多因素的限制，造成我市发证率较低的原因也多种多样。如在“二调”基础上开展仅以确权的形式登记发证，可大大提高我市的土地发证率，加速实现“对内以图管地、对外以证管地”的工作目标。                                             （崇文分局，郑继培）

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好东西哦，下下来学习下。谢谢楼主

楼主好像很缺钱！

谢谢   希望以后多交流

真的好贵呀.哎.
不太符合共享学习的大方向...

应该多收富人，穷人少收

好材料!顶了!

lz共享啊!!!!!
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