土地利用规划核心：节约集约用地 发表时间：2008年4月8日 10:17:07

我国人口、工业化和城镇化三个高峰期的到来，加剧了土地需求的矛盾。18亿亩耕地保护面积要作为一个长期目标坚决守住，基本农田“红线”不能动，建设用地规模要压缩，城市发展以内涵为主不要扩张外延等一系列的问题如何圆满解决，都要靠土地管理的“龙头”——土地利用规划来协调和控制。因此，以节约集约用地为理念的土地利用规划研究具有重要的理论价值与现实意义。 　　新一轮土地利用规划的修编，应当遵循科学发展观，实现五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，其核心是以人为本，构建和谐社会。这就要求从规划的高度提高节约集约利用土地的水平，协调好土地利用与人口增长、经济发展、城市化、粮食安全和生态环境这些因素之间的关系。笔者就节约集约用地理念下的土地利用规划修编的程序、方法和内容提出自己的见解。 　　土地利用规划与节约集约用地的关系 　　土地利用规划与节约集约用地，从本质上说，是一种落实与被落实、协调与被协调、调整与被调整、规范与被规范的关系，其共同目的都是围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济持续稳定发展。 　　土地利用规划对节约集约用地起到了引导与控制作用。土地利用是一个动态的过程，不仅仅取决于国家的投资，更多取决于不确定因素。土地利用规划就是要引导土地的节约集约利用，可以通过用途管制，对土地使用用途变更作出限制、许可或限制性许可的条款，也可以通过定量控制指标的适当变更来充分合理利用土地。同时，土地利用规划中还可以明确一些鼓励措施来引导土地节约集约利用，以推动土地利用方式的转变。土地利用规划对节约集约用地有很强的性质、数量的控制和时间、空间的控制。 　　节约集约用地对土地利用规划起着监测与反馈作用。信息反馈是实现土地节约集约利用控制的基本方法。土地利用规划通过坚决有效的批后监督和管理、土地利用规划的动态监测及规划信息系统来判定土地利用行为是否规范有序，是否符合土地节约集约利用的方向，对土地节约集约利用起着重要的监测作用。同时，在规划的制定和实施中，可及时判断已经采取的规划措施是否能保障土地节约集约利用，发挥反馈作用。通过反馈，及时变更或强化规划实施措施，提出一系列调控各业各类用地的目标及政策，从而使土地利用系统向有序、稳定、平衡的持续利用方向发展。 　　节约集约型土地利用规划的修编程序 　　土地利用规划的编制程序随着土地利用规划的理论发展已经比较成熟了，但要从节约集约用地的视角来编制土地利用规划程序还有一定的挑战。过去的土地利用规划仅仅把节约集约用地作为指导方针，但却没有专门的深入研究，没有把它具体化、操作化，更没有以它为规划理念贯穿于土地规划的修编、实施和管理中，使其实施效果不甚明显。 　　节约集约用地理念贯穿于土地利用规划，在修编程序上要侧重于以下研究：首先，从系统学的角度，将土地节约集约利用作为一个复杂的开放系统，从经济、生态、社会三个方面深入研究如何促进节约和集约利用土地问题，全面调查各业各类土地的利用状况，研究建立建设用地集约利用评价指标体系，深入分析土地利用潜力。其次，结合存在的问题和制约因素，设定适合土地节约集约利用的长期和短期总体目标及各子系统目标，并层层分解落实到具体的实施部门。最后，规划方案的制定与优化，要把土地节约集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观的土地利用调控措施，切实提高规划的操作性。 　　节约集约型土地利用规划的修编方法 　　土地利用是一个复杂的动态系统，但也是一个可控系统，即可以通过控制土地利用行为，使之与其相关因素动态协调，从而控制系统的状态。这已不是传统的规划方法所能达到的，为此，迫切要求借助系统工程方法加以实现。土地利用规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划，其编制的过程是多目标的统筹协调过程。因此，在规划过程中采用以数学模型为主要手段的系统优化方法就成为必然。目标规划法就是能够较好地优化各种规划方案的一种方法。 　　同时，还要从节约集约用地的角度出发，从经济、生态、社会三方面构建一套节约集约用地评价的宏观指标体系，对特定区域的土地利用情况进行时空分析及潜力分析，为其规划中的各项控制指标分解以及建设用地的空间布局分配提供依据。此外，在具体规划方法上要有所创新，应用弹性规划方法、动态规划方法、区域协调规划方法、公众参与规划方法。只有这样才能在土地利用规划中节约集约利用建设用地，耕地保护才能成为可能，才能实现土地资源的可持续发展。 　　节约集约型土地利用规划的修编内容 　　土地利用规划的核心内容就是研究如何实现社会经济发展对土地数量、质量、结构和布局方面的供求平衡，以保证土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。一般来说，土地利用总体规划的编制内容主要有：确定土地利用方向；调整土地利用结构，确定各业用地指标；划定土地利用区，编制土地用途，确定各用地区域的土地用途管制规则；制定实现规划目标的行动路线、方案和政策措施。其核心就是以节约集约用地的理念来合理安排好耕地及基本农田保护与非农业建设用地配置。 　　为了做到合理用地，要开展土地适宜性评价和节约集约用地评价，本着因地制宜的原则，使各类用地各得其所。根据国民经济与社会发展总目标和发展战略，充分体现区域特点及“五个统筹”下土地利用结构和空间布局的目标，提出耕地、基本农田、建设用地等具体的预测性指标；制定实现规划目标的方针、战略、方案和政策措施。以往规划的土地利用分区不利于实施用途管制，只有进行土地利用类型配置，才能真正实施土地用途管制。 　　节约集约型土地利用规划的实施与管理 　　作为土地利用规划的继续和规划实施的重要保证，规划管理应该着眼于土地资源的节约集约利用，并将其贯穿于规划管理的全过程之中。 　　首先，要把过去被动执行型规划管理模式转变为主动参与型规划管理，要体现公众及社会团体的意志，鼓励公众参与规划与管理。其次，要改变当前的规划中的随意“补课”行为，变静态管理为动态管理，体现出规划的弹性与动态性；再次，以人为中心，提高规划管理人员的素质，提高规划管理的服务意识，增加规划管理的透明度；最后，建立完善的规划管理法规体系。完善规划的法规体系是土地资源节约集约利用的基本保证，目前的规划配套法规、规章和技术规范不够完善，直接影响到节约集约型土地利用规划的编制和实施管理工作。

节约集约利用土地将是我国新一轮土地新政的核心内容，《国务院关于节约集约利用土地的通知》（国发【2008】3号）都是以国务院的名义出台，充分说明了这一点，节约集约利用土地将成为下一步土地管理工作的根本方针。

节约集约用地能真正实现吗？？

总结精辟！顶起！

好像可行性不大阿

我看啊可行性也不是那么的大，给人的感觉很虚，总是在喊口号！！

规划规划，墙上挂挂的时代要过去了！
不能只要空口号了！毕竟我们国家是真的遇到困难了

该文章分析比较全面，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放等五个统筹任务艰巨，但有目标才能有发展、有方向。

哈哈，本人做的规划修编就是做的节约和集约这个专题啊，感觉责任重大啊
不错，要真正执行起来比较难
其中涉及中央政府和地方政府博弈的问题，政府官员甚至国土系统为个人或者小集体利益寻租等问题

没见过ZF节约用地过
一大块一大块的 都卖给房地产商了

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什么都可能，有心的领导会贯彻执行，无心的就挂在那里看

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