编制规划大纲
规划大纲是指导规划方案编制的纲领性文件，由规划大纲文本、规划大纲说明及图件组成。
1、 规划大纲。包括以下内容：
（1） 上轮规划实施取得的成效及存在的问题
（2） 土地利用战略及规划目标
（3） 耕地和基本农田保护
（4） 土地开发整理复垦
（5） 土地利用结构调整
（6） 土地利用空间布局
（7） 土地利用规划分区
（8） 规划实施措施及建议
2、 大纲说明。包括以下内容：
（1） 说明上一轮规划实施的情况、存在的问题、修编的必要性及重点。
（2） 编制规划工作过程，规划经费的测算、来源途径与使用。
（3） 规划的指导思想、编制原则的说明。
（4） 规划目标的确定依据、协调过程。
（5） 规划中公众参与的总结。
（6） 规划若干问题的具体说明
包括基础资料与数据来源，规划大纲编制与审查的情况，规划指标和用地布局的依据，最佳概略性规划方案推荐的理由，与上级规划协调情况，规划方案的可行性和效益评价，相关规划协调情况，实施规划的条件、调控的措施和途径等
