土地供需分析
人类对土地的利用与需求是不断变化的。土地利用是人类通过利用土地的特性来获取自身生存和发展的各种物质资料的活动。由于人类对各种物质的需要，随着人类社会的发展，社会经济条件的不同而变化。因此，产生了不同社会需求下对土地利用结构的不同要求，然而，人类对土地开发、利用水平限制了土地生产利用潜力的发挥，在一定的经济、技术水平下，一定范围内的土地决定了能提供给人类的物质资料的数量。这样，构成了土地需求与供给的矛盾。土地供需分析正是为了揭示这一矛盾，充分、合理地利用土地资源，通过有效的控制，使社会的发展与生存环境协调，为全区土地利用战略研究和编制，实施我区土地利用总体规划提供重要依据。
一、土地需求量预测
1、人口分析预测
人口增长是人地矛盾的关键所在，土地利用规划的最终目的，就是使土地利用能最大限度地满足人类的生产、生活需要，土地利用趋势因人口发展态势变化而变化。
纵观###林区人口发展状况，在建国后出现过几次生育高峰，第一次是一九六五年到一九七○年，五年间净增人口12389人，第二次是一九七九年，人口自然增长率猛增到12.34‰，八十年代后，随着国家计划生育政策广泛、有力的推广，我区人口得到了有效控制，但由于受第二次生育高峰的影响，在这期间出生的人口陆续进入婚育期，预计在2000年左右将出现再一次生育高峰。
根据《##林区国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》我区九五期间人口自然增长率控制在10.5‰以内，总人口控制在8.07万人之内，2000年—2010年人口自然增长率控制在8.5‰以内，总人口控制在9.7万人之内。若以1996年人口8.07万人为基数，根据下列公式计算：
P=P1（1+q）n
式中：P规划目标年人口；P1为人口基数；q为人口自然增长率‰；N为相隔年限。通过对近几年来我区人口机械变动情况的分析。预计2000年、2010年我区人口基本可以控制在8.7万人、9.7万人之内。
2、耕地需求量预测
根据人口预测情况。粮食人均占有量按400公斤每年计算，根据下列公式：
m
G=
D×F×B
式中:G为耕地需求量；D为粮食单产；F为复种指数；B为粮播比重；M为粮食总需求量。通过预测2000年、2010年耕地需求量分别为10062.33公顷、10951.15公顷。
3、园地需求量预测
园地指种植以采集果、叶、根、茎为主的集约经营的多年生木本或草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地。我区的园地主要是茶园。
我区特殊的气候资源，特定的地理环境，使发展茶园具有得天独厚的条件，其茶叶具有质好，味浓的特点，但不具规模，规划期间，我区茶园的发展将有大的突破，现有茶园面积为484.7公顷。2010年将达到1305.7公顷。
4、林业用地需求量预测
据土地资源详查变更数据，1996年我区林业用地面积为289248.2公顷，占全区土地资源总面积的89.94%。林业作为我区的特色资源，十分丰富，为此，国家林业部于1992年批准###建立国家级森林公园，联合国教科文组织1990年正式接纳###加入国际人与生物圈自然保护区网。但由于六十年代以来，盲目的开发，使我区林业结构发生了很大变化，造成了现在蔬林地、灌木林的比重增大，约占林地总面积的4%，不过现在我区有林地面积仍达278269.5公顷
根据我区的发展战略，对开发过度的林地进行深度利用，预计到2010年我区林业用地面积仍保持在287464.7公顷左右。
5、牧草地需求量预测
我区山地资源丰富，发展牧业具有独特的优势。据1996年土地资源详查变更数，我区牧草地面积为1263.0公顷。根据我区大力发展畜牧业的方针，规划期间逐步把我区建设成为畜产品出口基地。通过预测，到2010年我区牧草地需增加1930.0公顷。
二、建设用地需求量预测
建设用地包括城镇建设用地和村镇（村庄和集镇）建设用地、独立工矿、交通、水利等建设用地。城镇、村镇建设用地规模，依据《规程》规定的有关指标，结合我区发展的实际进行预测，独立工矿、交通、水利等建设用地主要依据各部门提供的预测资料，通过综合分析论证后，预测用地规模。
1、城镇、村镇建设用地预测
通过对历年来城镇、村镇发展水平的分析，结合《###林区“九五”发展纲要及2010年远景目标》，城镇、村镇建设用地规模，1997年—2000年需新增用地12.0公顷，1997年—2010年需新增用地96.0公顷。
2、农村居民点用地需求量预测
通过详查数据显示，我区农村居民点人均占地水平为238.52平方米，远高于人均占地150平方米的高限指标。若以人均占地150平方米为控制目标，根据我区实际情况，到2000年我区农村居民点需新增用地总规模为14.0公顷，1997年—2010年为49.0公顷。农村居民点的迁并在我区不可能能广泛实施，有条件的地方可以采取适当集中，在农村居民点建设中的节地潜力，只有实行合理规划农村居民点，控制占用耕地。
3、独立工矿用地需求量预测
规划期间，依据有关部门预测资料，我区独立工矿需占用一定数量土地。预计2000年我区将新增用地12公顷，到2010年将新增用地37公顷。
4、交通用地需求量预测
我区由于受特定地理环境限制，交通发展起步晚，道路等级和技术标准低。近几年，随着矿产资源、旅游资源的开发，对我区交通发展提出了更高的要求。规划期间，我区交通发展的总体规划是“以改造二○九国道为骨架，完善区乡公路网络，新建有价值的旅游线路”。据交通部门资料，预计1997年—2000年我区交通发展需新增用地30.0公顷，1997年—2010年需新增用地100.00公顷。
5、水利工程用地需求量预测
水电是我区的又一大特色资源，据勘测表明，我区水能蕴藏量57.5万千瓦，其中可开发27万千瓦，现已开发3.1万千瓦。预测中，我们主要依据水电部门的项目计划和有关规定指标，进行预测用地规模。预测规划期间水利工程用地1997年—2000年需新增用地24.0公顷1997年—2010年为76.0公顷（不含淹没面积）（见附表七）。
三、重点工程项目用地预测
从我区的发展态势分析，近几年，旅游、水电发展迅猛。据《###旅游发展“九五”计划及2010年远景规划纲要》、《###林区水电开发规划》。规划期间，我区将发展建设三大重点工程项目，预计到2010年三大重点工程用地需用地345.2公顷。其中耕地67.0公顷。
四、
土地供需平衡分析
1、农用地
通过预测，规划期末耕地需求总量为10951.15公顷。我区现有耕地12897.1公顷，规划期间开发、复垦、整理可增加耕地1000.00公顷，各项建设占用120.0公顷，预计灾毁耕地270.0公顷，农业结构调整占用耕地180公顷，###自然保护区内需退耕面积330.0公顷，到2010年我区耕地总供给量为12997.1公顷，比耕地需求量大2045.55公顷。单从数据上分析，我区耕地供过于求，但由于我区受地理环境制约，气候因素的影响十分强烈，且现有耕地中大于25°坡度的坡地占60%以上，有相当部门耕地为轮作地。农业生产不稳定，属典型的气候恩赐农业。所以，从实际上分析，我区耕地要保持粮食需求，还是一个十分严峻的问题。
我们必须制定十分过硬的耕地保护政策和措施，同时，加大农业的科技投入。努力实现我区耕地总量动态平衡目标。（见附表八）
发展园地（茶园），是发展我区经济的一大决策，现有园地面积为572.1公顷，通过开发、复垦、整理我区园地供给潜力很大。满足规划期末园地1305.7公顷的需求，没有大的问题。
我区森林资源十分丰富，现有林地面积为289248.2公顷，开发园地和各项建设将占用2073.6公顷，保护区内退耕还林面积为290.0公顷。规划期末，林地面积可能减少1783.6公顷，对我区的林业结构不会产生大的影响。进入二十一世纪以后，林业的重点转向深度开发，林业面积将基本稳定。
规划期末牧草地需求量为3193.0公顷。我区现有牧草地1263.0公顷，可供开发的牧草地资源优势是十分明显的，还有大量的林地可供放牧。我区牧草地基本上属天然草场，载畜量低，随着农业产业化进程的加快，需要建设一批人工改良草场，向集约化发展。
2、建设用地
规划期间，是我区发展的关键时期，建设用地需求量较大，用地总规模为358.0公顷。不可避免的要占用一部分耕地。今后在项目选址中要尽量不占或少占耕地，降低建设用地占用耕地的比率，以优先满足重点项目建设为原则，对一般项目，要尽可能安排占用非耕地，农民个人建房不得占用耕地。通过按从紧控制的原则进行预测，省土地管理局下达的建设占用耕地的控制指标（120公顷）基本可以满足我区的建设用地需求。
综合土地需求预测与供给分析，我区土地供需总量的趋势为供大于需。但耕地问题我们必须清醒地去认识。（见附表九）
