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国土资源评论:莫把规划当儿戏

国土资源评论:莫把规划当儿戏

信息来源:国土资源报  
言多必有失。某市一政府官员想必对此有切肤之痛。就在不久前,针对当地一座因城市规划调整要爆破拆除的新楼,这位官员口无遮拦地称,“炸楼,政府并没有吃亏”,惹发众怒。
事实上,这位官员说的是大实话,但何以招致众怒?原因在于,炸楼事件本身暴露出政府公共决策的随意。这种随意,反映出政府在城市管理方面的缺位甚或无能。但这位官员似乎并不以此为耻,反以“没有吃亏”为荣,似乎只要经济上划算,就万事大吉,所以摆出一副“我的地盘我做主”的架势,大言不惭,振振有辞。他不明白的是,炸楼,对政府而言,或许意味着政绩和赢利,而对公众利益来说,则是不折不扣的损伤。
地方政府打着建设的旗号擅自调整规划损伤公众利益的事,不独发生在城市规划领域。在上两轮土地利用总体规划的执行中,一些地方政府为满足建设用地需要,规避土地利用规划的控制,变着法子突破规划,或随意扩大建设用地规模,占用耕地甚至基本农田;或调整用地布局,规避占用基本农田;或设法在其他地类上“挖潜”,进行地类置换,为增加建设用地指标预留空间。某城市现有城区面积200平方公里,却规划在不到20年的时间内,把主城区用地面积扩大到1103平方公里;一个山区县城在规划中明确要在“十一五”期末将县城面积由现有的3.5平方公里扩建到30平方公里,并将县城周边肥沃的盆地弃耕,圈起围墙。
据闻,在新一轮土地利用总体规划修编过程中,一些地方 “两减一增”的动向也很突出。“两减”,就是耕地面积减少一点,基本农田建设保护减少一点;“一增”,就是努力增加建设用地。明眼人一看就明白,一些地方政府打着为发展谋求空间的旗号,在土地利用规划上的“小动作”,固然可以实现一时一地经济的快速增长,但会直接导致耕地资源流失过快、规划用地指标透支等威胁经济社会可持续发展的严重问题,事实上也造成了对公众利益的侵犯。
规划是一种公共政策,它的实质是对空间资源、财富进行分配的规则,与人们生存发展的切身利益息息相关。因此,政府在规划图纸上落下的每一笔,都是一个公共选择,关系到公众利益。这一笔可能给百姓带来方便和福祉,可能给百姓招来灾祸和麻烦。从这个意义上说,无论是城市规划还是土地规划,政府作为公共利益的代表,都应从维护公众利益的需要出发,从实现发展的公平、公正出发,通过建立一套完善的机制,维护规划的权威性,对调整规划的每一项决策慎之又慎,绝不可以视规划如儿戏,拍拍脑袋,想改就改,更不可以把规划这项公共政策视作牟利的手段,任由资本牵着规划的鼻子肆意侵蚀公共利益。因为公共利益一旦被资本侵蚀,就绝无可能“为民众谋求更多的福祉”。
规划面前,政府官员务请自重。
土地规划设计

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有理有礼有据,但是没有人听,呵呵

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但实际上就是把规划当儿戏,哪个是真正按规划来的呢?很多规划本身都是眼光短暂,规划再好都不如政府政策的变化来的实际,规划是鬼话糊涂的东西,没有立法规定,即使违反了规划,但规划是可以修改的,所以,规划只能是看看而已,没有法律制约性!
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  • hrj2005 土地券 +8 感谢参与! 2008-5-9 14:05

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