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一、编制规划的缘由及主要过程

根据中共中央、国务院建设社会主义新农村的有关精神，按照省委、省政府的部署，为改善农村生产生活条件，加快农村经济社会全面发展，进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策要求，依据《XX县XX镇土地利用总体规划》和《XX县村镇建设规划》，特制定《XX村村庄土地利用规划》，为科学合理利用和管理村庄土地提供政策依据。
本规划以2005年为基期年，2010年为近期年，2020年为远期年。主要编制过程大致经历以下几个阶段：

（一）、工作准备阶段

根据中共中央关于社会主义新农村建设要求和省、市村庄土地利用规划会议精神，我局对XX村土地利用规划进行了编制。在此阶段，成立了XX县村庄土地利用规划编制工作领导小组，组建了工作专班，明确了工作职责，邀请各有关部门负责人讨论事宜，明确了本规划的指导思想。向有关部门和村征集了发展方向、目标、用地计划和有关资料、图件，为规划的编制工作奠定了基础。

（二）、分析研究阶段
以土地利用现状调查数据为基础，分析研究了XX村土地需求量预测，人口增加预测，粮食需求量预测及土地结构布局和调整。依据土地资源详查资料、土地变更登记资料、统计资料等有关部门的资料、图件，分析研究了XX村行政区域内的土地利用现状，测算规划期内各类用地的需求量和可供给量。
为了提高各类土地在利用上的真实、准确性，在开展研究过程中，多次征求有关部门及村委会、村民的意见，对土地利用现状和发展规划、用地计划及有关指标中有争议的地方，进行了磋商协调，保证了分析、研究内容的真实性，为编制规划提供了科学的依据。

（三）、编制规划阶段

以分析研究为基础，在开展土地资源利用现状分析中，对土地资源结构调整、土地开发潜力、后备资源、土地利用所存在的问题，提出了建议。
在开展土地需求量预测中，对规划期内的耕地面积，非农业建设用地占用量作了测算。在分析研究的基础上，经过反复论证，统筹协调，综合平衡形成了规划的初稿。
2006年Xx月底，XX县国土资源局召开规划审议协调会，对规划报告的初稿进行了修改、论证，邀请了各有关部门专家对规划进行了讨论、修改。

（四）、本次规划的主要工作成果

《XX村土地利用规划说明书》
《XX村村庄土地利用规划图》
《XX村村庄土地利用现状图》
《XX村宅基地用地规划图》

二、规划的指导思想与原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，围绕构建和谐社会的目标，牢固树立和落实科学发展观，从切实保护耕地的角度出发，认真贯彻中共中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。
按照“撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村”的总体要求，节约集约用地，合理安排农村田、水、路、林、村建设用地规模和布局，优化农村土地利用结构，统筹利用农村土地，发挥土地宏观管理在新农村建设中的调控、引导作用，改善农村生产生活条件，促进新农村建设。

（二）规划原则

1、坚持以人为本，落实科学发展观，积极推进农村小康建设，大力改善农村的社会发展和人居环境。
2、因地制宜，合理调整居民点布局，保持本地民居风格和特色，避免大拆大建，充分利用现有基础设施，实现经济可持续发展。
3、贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，珍惜合理利用土地，做到节约集约用地。
4、切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，将规划编制做全做细，做到便于实施操作。
5、分步实施的原则，分年度有计划实施规划，实现社会主义新农村建设目标。
6、发挥民主，公众参与，充分体现村民意愿。

三、规划主要内容的说明

（一）基础资料与数据来源

1、土地利用现状数据：以1986年开展的土地资源详查数据为基础，通过2005年土地变更调查，得到2005年末各类土地利用现状数据。
2、社会经济状况数据：社会经济状况数据主要来源于政府部门统计年报，如人口、产值等。
3、规划期内各类用地调控数量，结构变化，建设用地规模与占用耕地情况、开发复垦情况来源于县、乡级土地利用总体规划分解下达的用地控制指标和确定的用途管制区。
4、总人口预测：根据XX镇统计年报查出1988年至2005年人口变化情况和公安机关多年人口净迁入（出）量，确定人口自然增长率为7‰，通过计算预测XX村2010年和2020年人口分别为2448人和3718人。

（二）土地利用现状分析

1、村庄自然经济概况
(1)村庄区位
XX村位于XX镇城区北部，地理坐标为东经XX°09´20"，北纬XX°43´50"，属XX镇政府管辖，为XX镇政府驻地，版图面积2.32平方公里，距XX县城区18公里。省道XX公路纵贯全村，东与XX镇XX村相邻，南与XX镇XX村、XX村相邻，西与XX镇XX村相邻，北与XX镇XX村相邻。
（2）自然资源状况
XX村年平均气温15.6°，全年无霜期230天，年降水1080—1091毫米，气候较温和，雨量充沛。东部紧邻XX河地势较为平坦，西部为低山丘陵。
XX村有经济林33.3333公顷，茶园2.8167公顷，果园5.7133公顷，主要农作物有水稻、小麦、花生等，全年总产值为水稻81.68万千克。有板栗等土特产，可形成规模种植开发。
（3）人口状况
XX村下辖7个村民小组，2005年末总人口1814人，由六个自然村组成分别是：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。其人口状况见下表：

XX村人口状况一览表

单位：人、户

	XX 村						合计
	X	X	X	X	X	X
人 口	100	100	350	70	500	694	1814
户 数	25	23	80	16	130	173	447

（4）社会经济发展状况
XX村现有农用机械7台，70%以上农田靠人畜耕种，全村经济来源主要为村办林场、茶园、果园销售收入，以及部分外出农民务工收入，2005年末全村人均纯收入为2400元，近期该村将大力推广优质稻、地膜花生，充分利用现有资源加大招商力度，扩大茶园、果园面积，增加产量，计划利用村内未利用地建水泥制品厂1个。
（5）基础设施状况
XX村现有的道路系统尚未完善，各级道路普遍偏窄。村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入。仅有省道XX路由南向北穿过该村XX、XX两个自然村。村内硬化道路长1公里，宽15米，未硬化道路长5公里，田间道路长23公里，有晒谷场2个，面积2330平方米，分别位于村东西两端。除过境路省道XX公路硬化外，村内其他道路均为泥土路。 村内道路衔接不通畅，断头路较多。道路附属设施不够齐全，无停车场。

XX村水利设施较差，仅有XX河支流拦河坝1座，堰塘12座，有效灌溉水渠1千米。
（6）生态环境卫生状况
XX村现有林地XX公顷（XX亩），占土地总面积的X%，森林覆盖率为X%，其中经济林X公顷。农村居民点绿化面积X公顷（X亩）。自然环境状况良好。
XX村尚无工矿企业，因此无大的污染，主要污染源为村内生畜因散放饲养以及部分露天厕所，局部环境卫生状况较差。总体环境状况较为优良。
2、土地利用现状
2005年末XX村土地总面积为XX公顷，其中：
（1）农用地XX公顷，占土地总面积的XX%，包括：
耕地X公顷，占土地总面积的X%；
园地X公顷，占土地总面积的X%；
林地X公顷，占土地总面积的X%；
其它农用地X公顷，占土地总面积的X%；
（2）建设用地X公顷，占土地总面积的X%，包括：
居民点及独立工矿用地X公顷，占土地总面积的X%；
交通运输用地X公顷，占土地总面积的X%；
水利设施用地X公顷，占土地总面积的X%；
（3）未利用地X公顷，占土地总面积的X%；
XX村人均耕地面积为X公顷，土地垦殖率为X%，农用地比重大，对促进村经济发展和保障村民基本生活有积极作用。XX村土地利用存在的主要问题为耕地逐年减少，因XX村为XX镇政府所在地，街道的发展、XX公路的改修、农民建住宅、退耕还林等是耕地减少的主要原因。
3、XX村土地利用现状分析
XX村地处XX县XX镇中部，位于XX山脉西端，跨XX流域。西部海拨258.3米，山脉向东延伸为平原；基本构成了XX村西高东低地形结构。东部XX，流入长江。总的地势随河流的流向而下降，相对高差218.3米。
XX村地处亚热带，气候为大陆性季风气候，地带性土壤为黄棕壤、沙壤。根据土地资源调查，XX村按地貌划分，低山面积占总面积的29%，岗地及平原占总面积的71%，耕地质量低，低产田面积大；林地集中分布在西部低山区，但经济价值不高；可养殖水面少，利用率低；未利用土地少，潜力不大，耕地土壤贫瘠是制约XX村农业发展的基本因素。
（1）耕地现状分析
全村耕地面积-  --公顷（---亩），占总面积的---%，人平---亩，中、低产田面积大。从土壤角度分析，耕地以三、四级土地为主，五级以上的林荒地面积大。山区土壤多处幼年发展阶段，加上水土流失严重，致使土地瘠薄，石砾残存多，砂性重。全村土地共分8级，其中耕地为1-4级土地。

耕地利用类型分析表

单位:亩、%

类 型		面 积（亩）	占耕地总量%
合    计		-	-
耕 地	水  田	-	-
	旱  地	-	-
	菜  地	-	-

从上表结合当地现状分析：XX村耕地质量差，日照差，水利死角旱地X公顷（X亩），一般年份基本少收或无收，另外，在旱地中，还有一部分陡坡地，收益小，危害大，坡度大于25度的陡坡地还需退耕还林。
（2）园地利用现状分析
XX村现有园地X公顷X亩），占土地总面积的X%。可开发利用的荒山荒坡没有充分利用。现有园地占有量少，且零星分布，品种少，品质低；老化园多，新生园少，主要品种桃、李、板栗等挂果率不高，是制约影响XX村园地发展的基本因素，依据XX村园地的现状，今后要重点对板栗、银杏、花生、茶叶等主导产品加强管理。

园地利用现状分析表

单位：亩、%

类 型		面  积	占总园地的%
园   地	合    计	X	X
	果    园	X	X
	桑    园
	茶    园	X	X
	其 它 园

（3）林地土地利用现状分析
XX村现有林地X公顷（X亩），占土地总面积的X%，森林覆盖率为X%，其中经济林X公顷，农村居民点绿化面积X公顷（X亩）。在发展林地的基础上，应稳定提高用材林，加速发展经济林，因地布置防护林。

林地利用现状分析表

单位：亩、%

类    型		面  积	占总林地的%
林  地	合     计	X	X
	有 林 地	X	X
	灌 木 林	X	X
	疏 林 地	X	X
	未成林造林地	X	X
	苗   圃	X	X

（4）交通现状分析
XX村交通条件差，以XX、XX两个自然村为中心，有省道XX公路由南向北穿过，无支路与其它自然村连通，村内硬化道路长1公里，宽15米，未硬化道路长5公里，田间道路长23公里，除过境路省道XX公路硬化外，村内其他道路均为泥土路。村内道路衔接不通畅，断头路较多， 道路附属设施不够齐全，无停车场。

受山区地理条件等因素的限制，XX村交通运输的发展还远不能满足农业生产的发展和基本建设的需要，交通建设的投入与发展生产的突出矛盾，成为制约XX村经济发展的重要因素。针对交通建设存在的问题，需要加大资产投资力度及科技含量，改善交通面貌。

交通利用现状分析表

单位：亩、%

类    型	面    积	占交通用地的%
合   计	X	X
公   路	X	X
农村道路	X	X

（5）农村居民点用地分析
XX村人口X人，居民点面积X公顷（X亩），占土地总面积的X%。全村人平占有X平方米,今后建房不宜外扩,充分利用居民点空闲地,总的指导思想是:
一是引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。
二是“靠山、间距、空间”六字方针，靠山：基本杜绝占用耕地，充分利用荒地、荒坡。间距：居民点内空闲地面积大，减少栋、排距离，杜绝围院。空间：提倡发展高层次楼房，向空中发展。独立工矿用地，应遵循“少占耕地，充分利用荒草地、荒坡地”的原则，工业、矿产业的发展是我县经济基础，在发展的同时，应注意少占耕地，利用闲置土地。
（6）水利设施用地现状分析
XX村现有水利设施面积X公顷（X亩），占土地总面积的X%。XX村处X河流域，地下水位低、流程短，导致水量不足。已建成拦河坝一座，塘堰12口，灌溉面积30公顷（450亩），水利建设落后，一遇山洪，沿河两岸泛滥成灾。部分渠道已经废弃。
（7）未利用土地现状分析
XX村未利用地面积XX公顷（XX亩），占该村土地总面积的XX%，在总面积中占有较小比例。多为裸岩等不能利用，少量荒草地、沙地等利用价值也不大。

（三）、规划目标

根据《XX县土地利用总体规划》和《XX镇土地利用总体规划》，2010年XX村新增建设用地规模不得突破X顷，基本农田保护区面积不得低于X公顷，保护率不得低于X%。到2020年XX村新增建设用地规模不得突破X公顷，基本农田保护区面积不得低于X公顷，新增建设用地占用耕地为X公顷，土地开发复垦新增耕地面积X公顷，耕地保有量为X公顷。
根据XX村实际发展状况和村民调查情况分析，XX村今后将向农业型和经济型村庄发展，提高村农业耕种条件，加大农业产投比，提高农业收入，同时依托现有的林场、茶园、果园，招商引资，加大产量，增加收入。
根据预测，2010年 XX村人口为2448人，2020年人口为3718人。

（四）土地用途分区及其管制规则

1、基本农田保护区
XX村基本农田面积为X公顷，均划为基本农田保护区，保护片块为6块，该区管制规则有：
①严禁非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；
②严禁以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；
③严禁占用基本农田进行植树造林，发展林果业；
④严禁在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；
⑤严禁占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
⑥加大该区公示制度，做到保护标志齐全，保护人明确；
⑦不断改善基础设施，完善水、肥等配套设施，提高生产率；⑧严格执行《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，违反规定严肃查处。
2、居民点用地区
根据XX村现有居民点建设规模、分布、人口数量和规划期间村庄发展方向及人口增长预测，将该村居民点用地区划分为用地引导区、限制区和控制区。
①用地引导区：按照集中建设中心村的要求，以XX、XX、XX、XX四个自然村为主建设中心村，以上述自然村为中心划定用地引导区，鼓励该村村民在引导区内建房。
②限制区：以XX、XX为中心的自然村为限制区，该区除旧房改建外不得新建住宅。
③控制区：以XX为中心的自然村为控制区，控制区内不准农民新建房屋。
3、林业用地区
XX村林地面积X公顷，占村土地总面积的X%，主要集中分布在XX村西部低山丘陵地带，该区管制规则有：

①依法治林，严禁乱砍滥伐毁林开荒，保护好现有林地；
②坚持统一规划、统一造林、集中管理，改造低产林，调整林种结构，扩大经济林比重。加大人工造林，逐步提高森林覆盖率。
③依靠科技，培养提高林业科技队伍的素质，推广先进的实用技术，提高林地的利用效率。
4、土地复垦整理项目区
XX村土地开发整理复垦资源缺乏，可开发复垦整理土地潜力不大，以XXX自然村等为主的空心村划定为土地复垦整理区，该区面积X公顷，通过平整土地，归并地块及综合建设农田道路、沟渠等措施，预计整理后可增加耕地X公顷。该区管制规则为坚持谁开发谁受益的原则，列入本区的土地不得作为其它用途，只能作为耕地。

（五）耕地和基本农田保护情况说明

XX村规划耕地保有量为X公顷。其中现有基本农田面积为X公顷，共有X个基本农田保护片块，在近期、远期将保持耕地保有量为X公顷（含基本农田面积为X公顷）不变。

（六）重点村庄和建设项目用地安排

1、重点村庄：按照集中建设中心村的要求，将靠近镇区范围的XX、XX、XX3个自然村定为重点村庄建设，充分利用镇区政治经济中心的区位优势和基础设施优势，按照XX镇建设规划要求，统一规划建设。
2、中心村：以XX自然村为中心村，利用与镇区相邻的优势，统一规划XX中心村，鼓励附近农民在XX建房。
3、自然湾：将XX、XX作为一般自然村，原则上不再扩大建设规模，划为宅基地建设限制区，除旧房改建外一律不得新建住宅。
4、撤并村：将以XX为主的空心村作为撤并村，主要作为土地开发复垦的重点区域，设立宅基地建设控制区，任何人不得新建改建住房。

（七）土地开发、复垦、整理项目区安排依据

将以XX自然村等为主的空心村划定为土地复垦整理区，确定为土地开发复垦整理项目X个，该项目实施面积X公顷，通过平整土地，归并地块及综合建设农田道路、沟渠等措施，预计整理后可增加耕地X公顷。坚持“谁开发，谁受益”的土地开发复垦整理原则，该项目经整理后，不得作为其它用途，只能作为耕地。

（八）生态建设和环境保护用地安排的依据

XX村林地面积X公顷，占村土地总面积的X%，主要集中分布在XX村西部低山丘陵地带，在规划期内将该地段林地作为生态林保护，保持全村林地总量不变，森林覆盖率不降低。

（九）规划供选方案的论证和评价

根据XX村土地利用现状和土地生产力水平分析，以及土地利用结构布局、土地供需分析，拟定两种土地利用方案。
方案一：在努力满足各项规划指标的基础上，保护耕地，重点保护基本农田，保证粮、棉、油等基本农产品生产加快经济发展，同时逐步改善生态环境，促进社会进步，优化土地资源配置。以XXX、XXX、XXX、XXX四个自然村为引导建设区。
方案二：在努力满足各项规划目标的基础上，以提高土地生态效益，保护生态环境为重点，充分体现土地的适宜性，发挥各类土地的最佳经济效益。以XXX、XXX为中心的自然村为引导建设区。
从可能产生的经济效益来看，在同等投入水平下，方案一比方案二在耕地总量动态平衡上表现出较好的经济效益，能够节约大量的人力、物力、财力。同时能保证耕地的质量、保证人们的物质需求。从农业综合经济效益看，方案一的经济效益远远高于方案二的经济效益。
立足于XX村经济状况和国民经济发展总的战略目标，一方面，要进一步加强农业的基础地位，重点保护耕地，保持耕地总量动态平衡，坚持土地资源可持续利用发展。另一方面，要发挥资源优势，调整优化产业结构，以提高经济效益为中心，努力转变经济增长方式，加大投入，推动国民经济协调、快速发展，以XXX、XXX、XXX、XXX四个自然村为引导建设区，能更好的引导XX村发展。
鉴于这种形式，规划期间，宜采用方案一作为规划方案予以实施。

（十）、规划协调情况

规划编制完成后，XX县国土资源局会同发展改革局、环境保护局、城建局、水利局、农业局、林业局、交通局、XX镇政府等相关部门进行实地勘察和协调论证，逐一征询农民意见，并在分析研究中对规划加以完善。


(十一)、规划的实施措施

1、XX村村庄土地利用规划批准后，具有法律效力，纳入XX县国民经济和社会发展计划，各产业部门和土地所有者、使用者在XX村进行土地开发、改造、利用必须服从本规划。
2、XX镇政府、国土资源所和XX村委会必须认真按照本规划的要求，搞好土地开发、利用、整治、保护和农业用地结构调整，协调用地，坚决制止违反本规划、乱占滥用土地的现象发生。
3、村委会必须根据上级规划的要求，落实规划提出的要求，确保规划指标的实施。
4、本规划的实施纳入国土资源管理日常工作中，土地开发、用地审批、土地监察与本规划相互衔接，确保本规划顺利实施。
5、将本规划实施过程中的监督、检查纳入政府日常工作，加强规划实施过程中的动态监测和调查研究。

四、其他需要说明的问题

本规划经XXX批准后，由XX县政府组织公示并发布实施。
本规划有效期15年，有效期限为2006—2020年，每隔5年修改一次；规划实施过程中如遇特殊情况，需对规划进行修改、调整，须由XX县政府提交书面报告及规划修改方案和论证材料，报请XX批准后，方可修改、调整。
本规划适用范围为XX县XX镇XX村，本规划由XX县国土资源局负责解释。

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