南充市高坪区新农村建设项目可行性研究
——以南充市高坪区项目区为例
孙崇良
摘要：新农村建设作为国家推出的一项重要的土地管理措施，在项目开展初期，没有成熟的运作模式和经验，因而对建新拆旧项目区的申报条件必须严格，应进行深入的可行性研究。本文对南充市高坪区建新拆旧项目区的可行性进行多方面的研究，以防止项目开展后不顾条件，盲目大拆大建，侵占耕地，侵害农民利益。为其他新农村建设项目可行性研究提供参考。
关键词：建新地块
拆旧地块
必要性
可行性
Nanchong city Gao Pingqu new rural reconstruction project feasibility study
- - take Nanchong city Gao Pingqu project area as example
Sun Chong Liang
Sichuan agricultural college land resource management department
Guid teacher: Zhang Yi
Abstract: The new rural reconstruction an item of important land management measure which promotes as the country, in the project development initial period, It does not have the mature operation pattern and the experience, thus to constructs opens old project area the declaration condition to have newly to be strict, should conduct the thorough feasibility study. This article constructs to Nanchong city Gao Pingqu opens old project area the feasibility to conduct the various research newly, after prevented the project development takes no account of actual conditions, greatly opens the lunar month with thirty days blindly, invades the farming, violates the farmer benefit. Feasibility study provides a reference to
other new rural construction project.
Keywords: Build new land
dismantling old land
necessity
feasibility
引言
土地是人类赖以生存宝贵的不可再生资源[1]，然而我国现在面临人口、建设用地的迅速增加等各种不利因素的挑战，使得土地供需矛盾日益突出[2]。国家的宏观调控无疑是解决这些难题的关键，国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文件中明确的提出了“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”。该项目可以促进城乡用地合理布局、协调发展;集约利用土地；保护耕地和改善生态环境;促进土地的可持续发展;改善农村生活条件;推动社会主义新农村建设[3]。四川省南充市高坪区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区（以下简称高坪项目区）作为该第一批项目区之一，受到了高坪区人民政府、高坪区国土局的高度重视。该项目的顺利开展不仅可以改善项目区内的农民生产、生活条件和满足经济建设用地的需求，而且为四川丘陵区的该项目的大范围开展有着积极的意义。一方面，可以形成一套可供参考的操作模式及规范；另一方面，也可以积取很多经验和教训。因此对该项目区的可行性研究应该做仔细的研究论证，为项目的开展打下坚实基础。
1、高坪项目区概况
1.1项目区自然概况
高坪区位于南充市东南面，东北部与蓬安县相接，南面与岳池县相邻，西与市属顺庆、嘉陵西区隔嘉陵江相望。地理坐标位置东经105°27′－106°22′，北纬31°04′－31°37′，南北相距最长43.6公里，东西相距最宽33.8公里。属四川盆地丘陵地貌，平均海拔500米，主要有紫色土、水稻土、潮土。该区气候属亚热带季风气候，16.3℃— 17.5℃，年降水量864—1019mm，自然日照时数1409小时，温、光、水、热条件基本能满足套种三季农作物的需要
1.2社会经济状况
全区辖12个镇，14个乡，366个自然村，2929个社，18个居民委员会，68个居民小组，幅员面积812平方公里。人口密度666人/平方公里，人均耕地1。01亩。区内交通较为发达，有南广、南渝、成南、浇城等四条高速公路及318国道与5条主要干道线，成辐射状辐射全区，乡镇之间有柏油路相通，村村有一般公路。2006年全区总人口达55万，农业人口占90%，国内生产总值为517576万元，人均4176.18元。国内生产总值中第一产业增加值185488万元，占35.84%，第二产业增加值188892万元，占36.49%，第三产业增加值143195万元，占27.67%，产业结构还处于“二一三”的阶段。且各业争地，人增地减矛盾尖锐，已成为制约全区经济社会发展的突出问题。整体上个人口众多、资源匮乏、经济较为落后。
1.3高坪区项目概况
项目区涉及高坪镇、青松乡、搽耳镇、走马乡共4个乡镇，共投资554.490万元，该周转指标规模48.5公顷。拆旧区包括搽耳镇搽耳村、天井村、走马乡走马村、洪家堰村2个乡镇4个村，拆旧地块64块，拆迁户数共计556户，涉及人口1965人，通过对拆旧区进行拆迁复垦共新增耕地总面积889.89亩，安置原有居民需要占用耕地164.4645亩，建新区工业建设使用该周转指标523.12亩，实际新增耕地面积达202.3055亩。共修建了4个中心村，1个聚居点，1个集中安置小区，占地面积1255.9345亩，其中建设用地面积366.0445亩，耕地面积687.5845亩。项目总投资554.490万元。
2、研究方法
该项目是否可行，本文主要从该项目实施的必要性和可行性两方面进行分析。高坪区项目区内人多地少，人地矛盾突出，土地成为了城镇建设发展的主要瓶颈；农民环境恶劣；经济十分落后。因而主要从高坪区的人口数量与预测、耕地总量与预测、城乡统筹程度三方面分别讨论高坪区该项目实施的必要性；然后从高坪区农民生活条件和搬迁意愿调查、项目资金状况、项目效益分析三个方面分析高坪区该项目是否可行。
3、项目必要性
3.1人口增长趋势与预测
人口数量的不确定性与土地数量的确定性，使得土地资源的价值随人口的增减而变动[4]。因此研究人口的增减状况对于研究高坪区的土地供需矛盾有着重要的意义。高坪区2005年末总人口为58.3万人。利用该区的人口数做散点图（图1），以1995年末为初始年，2005年末为末年。
图1
高坪区95年-05年人口总量散点图
从图1可以看出高坪区从1995年末到2005年末的人口呈增长趋势。年平均增长率为3.2%，增长速度较快，使得高坪区的人口急剧增长。图中散点大致呈直线排列，可以认为人口和年代关系大致符合线性方程P=A+B*T；[5]P为预测人口数；A、B为方程参数；T为年代数。按最小二乘法计算出A、B分别为528881.4、5108.47，相关系数r为0.965,说明高度显著。得到高坪区的人口计算公式P=528881.4+5108.47*T，经过计算的出该区未来十年的人口总数，如图2。
图2
高坪区2006-2015年人口预测图
图2中显示出高坪区未来十年的人口将不断增长，人均耕地数量将从0.8下降到0.75。既要保证耕地数量不减少、粮食产量稳步提高；又要满足社会经济建设对土地的需求；以及土地总量的固定性。使得土地越加稀有、宝贵。该项目的实行既可以保证项目区城镇建设用地需求，总建设用地面积却不增加；还可以通过拆旧区综合整治增加一定数量的耕地。该项目大大缓和了高坪区地供需矛盾，因此在高坪区实施是必要的。
3.2耕地总量预测
高坪区2005年末农业人口达43.2万人，占总人口的74%，第一产业收入 占GDP的38.32%，可以看出高坪区以农业为主导产业。耕地的数量对该区的发展起着十分重要的作用，该区1995年末到2005年末的耕地面积统计数据，在以时间t为横坐标（X），耕地面积为纵坐标（Y）的坐标系上展绘（图3）。
