4.项目可行性
4.1项目区农民生活条件和搬迁意愿调查
高坪区位于四川省盆地东部，嘉陵江中游，南充市东部，是一个经济欠发达的农业大区。项目区内的走马乡洪家堰村、走马村、搽耳镇的搽耳村、天井沟村山高地远，交通不便，农民群众生活环境极其恶劣。大部分居住在黄泥巴糊竹蔑，围成四面墙；秋收稻草铺屋顶，冬吹过堂风，夏季雨水淋的破旧房屋内，老百姓生活苦不堪言（见图6）。拆旧房，盖新楼，搬到新村去，就成了他们一辈子的梦想。

   

图6

以尊重农民意愿，为民办实事为原则，对项目内的556户农民进行了搬迁意愿问卷调查，调查问卷设计（详见附录1）；问卷一共发放600份，收回572份，经过统计农民对该项目的看法与意见，综合统计如下：
（1）
搬迁意向：82%愿意搬迁，16%不愿意搬迁，2%未发表任何看法；
（2）
搬迁地点：89%愿意搬迁到中心村或者聚居点，11%愿意搬迁到城市周围居住；
（3）
对搬迁到的地方都希望基础设施齐全，整体形象好，适宜居住；
（4）
交通要便利，新建中心村、聚居点进出道路要方便与农民能生产、生活；
（5）
水源充足，方便生活用水；

综上充分说明该项目是充分尊重了农民的意愿，项目可行。
4.2项目资金保障情况
该项目涉及搬迁农户和复垦土地面积较多，工程量大，该项目总投资预算共计554.49万元。项目要保质按期完成是就必须依靠充实的资金支持。高坪区政府高度重视，积极筹备落实资金，为该项目做了554.49万元资金支持承诺。具体采取国家补助与农民自筹相结合的办法落实，国家补助资金由地方财政在土地出让金收益中列支，成立专户，严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程负责单位审查后，报该项目领导办公室审批，在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。为整个项目的顺利开展做了充分的资金保障。
4.3项目效益分析
新农村建设项目是有效补充高坪区耕地面积、提高该区粮食生产能力、促进土地集约化利用、改善农业生态环境质量的又一重要途径[9]，同时该项目也可以为高坪区提供大量的建设用地周转指标以满足了当地区域经济社会的可持续发展和改善当地农民的居住环境。对该项目采取科学系统的方法、客观的原则对该该项目所取的经济效益、社会效益、生态环境效益进行了深入的分析，并对该项目的综合效益进行了评价及结论性评述。
4.3.1 项目区评价指标体系


该项目效益评价指标体系[10]是一个系统、综合、全面动态的评价体系，很难用单一指标数值表示复垦的效果。针对项目区的实际情况，对于该项目效益有重要影响的因素有：复垦耕地质量、水利设施、农民拆迁安置状况、农民居住环境改善程度、居民生活水平以及当地的就业率。基于上述主要因素构建了在多指标、多因素分析基础上的评价方法，选择以下15个评价指标作为该项目的评价指标体系。即：
目标层A：高坪区该项目综合效益评价；
因素层B1：经济效益评价指标包含因素层（C1～C5）：标准粮食产量（C1）、投资回报时间（C2）、土地垦殖率（C3）、排灌设施（C4）、道路通达度（C5）；
因素层B2：社会效益评价指标包含因素层（C7～C13）：社会治安状况（C6）、居住条件（C7）、医疗、教育设施水平（C8）、人均收入（C9）、就业率（C10）；
因素层B3：生态效益评价指标包含因素层（C11～C15）：植被覆盖率（C11）、林网密集度（C12）、水土流失面积（C13）、自然灾害次数（C14）农药使用量（C15）；
4.3.2
构建评价指标权重及打分结果
本文采用层次分析法[11]（AHP）确定指标权重，这是一种应用网络系统理论和多目标综合评价方法提出的一种层次权重决策分析方法。对于评价目标A，评价指标集C＝{C1，C2，……，C15}，进行以下判断并打分：如果认为Ci与Cj对土地复垦的效益贡献程度相同，则aij＝aji＝1；如果认为Ci比Cj的贡献略大，则aij＝3、aji＝1/3；认为Ci比Cj的贡献大，则aij＝5、aji＝1/5；如果认为Ci比Cj的贡献大很多，则aij＝7、aji＝1/7；如果认为Ci的贡献如此之大，Cj根本不能和它相提并论，则aij＝9、aji＝1/9。得到判断矩阵：

a11 a12 a13 a14 a21 a22 a23 a24 a31 a32 a33 a34 a41 a42 a43 a44

然后按照下列和积法公式求得判断矩阵的特征向量（di—式5）和特征值（Wi—式6）[12]，对该向量进行归一化处理后即作为各个指标的权重。

……………………式5

………………式6

然后对各个指标值进行无量纲化处理，即对各项指标值打分。打分是采用0－10打分系统，请专家根据经验对每项指标的实际值进行比较，如果认为某项指标比较差则给0～4分；如果认为某项指标一般则给4～7；如果认为某项指标比较好则给7～10分。例如C1标准粮产量这个指标，在项目实施前项目区粮食产量是为4827300，在项目实施后，这个指标可以上升到4978500，粮食增产151200公斤，粮食产量明显增加可打8分。最后用专家打分乘以权重得到标准化分值，标准分的和为该该项目综合效益评价的得分。本文以2005年的社会经济统计数据和土地利用变更数据为数据源，逐个评价该项目前后的经济效益、社会效益、生态效益和景观效益，共15项指标，满分为10分。本文认为最后的综合得分在7分以上为项目效益良好，得分在5～7分之间为效益一般，得分在5分以下为效益很差。项目评价结果如表3所示。

表3 项目区效益评价指标评分结果表

指标体系	权重	实施项目前			实施项目后
		实际分	打分	标准分	实际分	打分	标准分
C1标准粮产量 Kg	0.14	4827300	6	0．84	4978500	8	1．12
C2投资回报时间a	0.07	0	0	0	2	5	0.35
C3土地垦殖率％	0.04	171/211	7	0.28	201/211	9	0.36
C4排灌设施	0.04	0.25	5	0.20	1.00	8	0.32
C5道路通达度km/hm2	0.04	7.8/211	5	0．20	13.77/211	8	0.32
经济效益评价指标小计	0.33	－	23	1．52	－	38	2.47
C6社会治安状况（A-F）	0.05	C	4	0.2	174.42	7	0.35
C7居住条件（A-F）	0.1	F	4	0.4	B	9	0．9
C8医疗、教育设施水平（A-F）	0.1	D	5	0.5	B	8	0.8
C9人均收入 元/人	0.07	2543	5	0．35	2986	7	0．49
C10就业率 %	0.02	70	4	0.08	75	6	0.12
社会效益评价指标小计	0.34	－	22	1.36	－	37	2.66
C11植被覆盖率%	0.06	15/211	5	0.3	27.16/211	8	0.48
C12林网密集度％	0.09	3/211	4	0.36	6.47/211	6	0.54
C13水土流失面积hm2	0.09	150	3	0.27	50	6	0.54
C14自然灾害次数n/a	0.06	10	3	0.18	4	7	0.42
C15农药使用量mm	0.03	12000	4	0.12	11000	5	0.15
生态效益评价指标小计	0.33	－	19	1.83	－	32	2.13
综合效益评价总计	1.00	－	64	4.11	－	107	7.26

注：其中C6社会治安状况（A-F）表示分为A-F共6个级别，A表示很好，依次递减到F,
F表示很差。


4.3.3
项目区经济效益评价




从表3中可以看出，项目区经济效益评价标准分由该项目前的4.11上升到该项目后的7.26，增加到原来的1.76倍。该项目的经济效益是非常显著的，具体可以从以下几个方面看出：
（1）该项目实施后，项目区的土地生产能力得到增加，为实现农村经济产业化发展战略，建立生态农业生产基地提供了有利条件，增强了该地区的农业生产后劲。
（2）根据《南充市高坪区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相该试点项目区复垦耕地质量报告》中的耕地产量测算，项目该后复垦的耕地种植经济作物平均每公顷年纯收入为12000元，种植粮食作物的年纯收入为14000元/hm2，项目区经济作物与粮食作物的种植面积为6：4。因此，项目实施后，项目区耕地每年纯收入增加28万元，建新区工业建设用地使用周转指标523.12亩，按照国家工业用地使用权转让费标准10万元/亩计算[13]，预期收益为5231.2万元，预计两年内可获取该项收益；项目共投资554.49万元，两年内可收回投资成本。
（3）项目区的土地垦殖率有所增加，有效土层厚度为67cm。另外，通过该项目可修建和修缮8.5km的田间沟渠输水、排水管线，以及6.5km长的各种田间道路，通过农田水利工程和田间道路工程的完善，改善了本地区农业的耕作条件，增强项目区农业生产能力。
4.3.4
社会效益分析

从表3中可见，项目区社会效益评价标准分由该项目前的1.36上升到该项目后的2.05，项目的社会效益有所增加。具体体现在：
（1）项目区建设有利于本地区耕地总量动态平衡战略的实现[14]。项目完成后净节余耕地202.3055亩，实现耕地总量动态平衡起到保证作用，是对非农建设占用的耕地进行补充的良好途径；
（2）项目区内农村居民点人均建设用地面积由该前的267.59平方米/人减少到该后的43.91平方米/人；人均减少162.176平方米，节约集约土地达1049.851亩；
（3）项目区土地复垦可吸纳农村部分剩余劳动力400～500人，为农民劳动力转移提供广泛的就业机会，有效的减轻了就业压力，增加地方农民收入，有利于维护社会稳定；
（4）通过拆旧区复垦，提高土地利用率，每年创利润约28万元，极大地提高当地农民的收入和生活水平，有利于缩小地区差距，促进城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设，最终实现全体人民的共同富裕。
4.3.5项目区生态效益评价



项目区的生态效益由项目前的1.83上升到项目后的2.13，说明当地的生态环境可得到的改善。具体表现在：
（1）项目区建成后，可保留必要的林盘地，保持水土，涵养水源，净化空气，美化环境，保持项目区的田间气候。剩余林盘地形成科学合理的林网结构，使得项目区的农地和农业生产实现可持续发展；
（2）通过对田、水、路、林、村一体化综合治理，生产条件可得到极大改善，间接地提高项目区内所有耕地的产量；
（3）通过农田水利设施工程，可有效地提高项目区抵御自然灾害的能力，对于保证灾害年份的农业丰产发挥重要作用。
4.3.6项目区综合效益评价




通过新农村建设项目的实施，项目区的土地生产效率、生态环境状况以及居民生活水平都可得到较大的提高，标准分得分由4.11上升到7.26，增加到原来的两倍多。项目区内农民生活环境的改善是最为明显的，同时还可提高项目区的经济效益，大大促进高坪区的经济建设，突破阻碍经济发展的瓶颈；其次是生态效益，实现人、地共发展的可持续生态系统；然后是社会效益，改善农民的居住环境，提高农民的收入，进一步促进城乡统筹协调发展。
5、项目风险分析

该项目的风险主要来源于项目区内部分地方容易发生的自然灾害，如水土流失等；在资金预算时已将该项费用算入不可预见费，因此该项目风险有资金保障，可以实行。
6、 结论
综上所述项目区内近年来，人口不断增长，街道、车站、学校、医院、飞机场等大型公用设施的建设大量占用耕地，耕地数量急剧下降；其他增加土地数量的工程却没有开垦、复垦、整理出相应数量的耕地。使得全区的耕地总量不断持续下降，人地矛盾日益突出。项目区内城乡统筹程度差，城乡差距逐渐加大。而在构建和谐社会、加快新农村建设的过程中，该政策无疑是一剂推进剂，不仅可以在一定程度上缓解高坪区目前的窘境，还可以为高坪区的可持续发展打下基础。政府出具了项目实施的资金保证，保障了项目的各项工程开展。项目区内农户搬迁意愿强烈，项目效益十分显著。充分说明该项目在高坪区实施是必要的，且可行的。新农村建设项目在全范围内开展是有益于保护耕地总量动态平衡，促进地方经济发展，利于社会主义新农村建设，构建和谐社会[15]。
7、参考文献：
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[2]阎建忠，余杰.关于土地整理的几个问题[J].西南农业大学学报，1999，2l(3):240～243.
［3］刘斌.《中国三农问题报告》. [M]，中国发展出版社，2004，471

[4]Lancaster,K.J. A new approach to consumer theory. Journal of Political Economy. 1966,vol,74,pp:132-157.
[5] 王桂新.《区域人口预测方法及应用 》. [M]，华东师范大学出版社，2002，53-56
[6] 彭补拙，周生路.《土地利用规划学》. [M]，东南大学出版社，2003，78-83
[7] Rosen, S. Hedonic prices and implicit markets: Product differentiation in pure competition[J]. Journal of Political Economy. 1974,vol.82,no.1,pp:35-55.
[8] 杨雍哲，段应碧 《论城乡统筹发展与政策调整》. [M]，中国农业出版社，2004,42-62
[9]瞿振元，李小云，王秀清等　《中国社会主义新农村建设研究
》. [M]，社会科学文献出版社，2006，42-43
[10]王华春 《土地资源优化配置与构建节约型社会研究》. [M]，中国环境科学出版社，2006，25-27
[11]Lancaster,Kelvin J. Consumer Demand: A New Approach[M]. Columbia University Press.1971

[12] 居余马 《线性代数(第二版) 》. [M]，清华大学出版社，2002，56-62
[13]
艾东.不动产价格评估中的环境因素分析综述[J].中国房地产估价师,2003,(9)52-35
[14] 钱忠好《中国农村土地制度变迁和创新研究（续）》. [M]，社会科学文献出版社,2005,24
[15] 瞿振元，李小云，王秀清《中国社会主义新农村建设研究》. [M]，社会科学文献出版社,2006,24
8、附录

农民意愿调查表

本问卷调查为南充市新农村建设项目做可行性研究所用，我们为受访者个人资料保密。请您如实回答或填写，请注意各项提示，除注明为多项选择外，只选择您认为最为满意的一项打勾或填写您的意愿，谢谢您的合作！
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5、您家的宅基地为
亩；
6、您能接受的住房面积是

平方米/人；
7、如果您搬迁后您愿意您原来的土地如何使用？
A
花卉、苗圃
B 蔬菜
C 果树
D 粮食作物
8、对于农业生产您希望政府给予您什么支持？
A 提供资金
B 定期进行技术培训
C 提供生产、供应、销售的信息
D 提供优良的粮种、蔬菜等
9、您喜欢的耕作方式？
A 独立承包 B 个体种植 C 集体机械化耕作 D 租给他人进行耕作
10、您家现在承包的土地现在如何分布？
A集中连片
B 零星分布

厉害厉害。果然是出自专家之手。迫切希望能私下交流。

确实不错！！对我指导很大,待学有所长后再来请教！！