三、土地利用规划的研究对象土地利用规划是一门研究合理组织土地利用的学科。它研究的特殊矛盾是：社会经济发展对土地利用的需求与限制土地利用的自然、社会、经济等诸因素的矛盾。随着社会经济的发展，各行各业对用地数量和用地质量提出了更高的要求，他们需要更多数量的土地及更好质量的土地。而土地的自然供给几乎是无弹性的。如何将社会经济发展对土地利用的需求与土地的自然供给有效地衔接与协调，这是土地利用规划所必须解决的问题。可以这样认为，土地利用规划的研究对象集中于研究合理组织土地利用的规律性。具体是：研究一定区域土地资源在时间、空间上的合理分配与组织的理论和方法。即研究一定区域土地利用规模和结构的调整与优化、土地利用方向的时间和空间组织的理论与方法。归纳起来，现阶段，土地利用规划的研究对象是在一定的历史时期内，土地的充分、科学、合理、有效利用四个方面的问题。（一）土地的充分利用有两方面的内容。从土地利用的内涵来看，要研究土地利用集约化水平的最佳土地利用方式，例如土地整理、农地整理、旧城改造等；从土地利用外延上来看，要探求充分开发土地后备资源潜力的方法和途径。（二）土地的科学利用要求对土地的质量、土地生产潜力、土地生态经济系统与土地利用方式的一致性进行深入分析研究，为土地利用决策提供依据。（三）土地的合理利用表现为规划必须达到三个方面的要求：第一，满足国民经济各部门对土地的需求；第二，保持土地生态系统高效良性循环；第三，有效地防止滥占耕地及其他破坏与浪费土地的现象发生。（四）土地的有效利用表现在所作的规划达到了国民经济各部门对土地的利用具有最大的经济效益、生态效益和社会效益，并且三者协调统一的要求。四、土地利用规划的内容、任务和体系（一）土地利用规划的内容土地利用规划的内容取决于土地利用规划的目的。我国土地利用规划的目的有两方面：一方面通过土地利用总体规划，对土地利用进行宏观控制，将一定区域内的土地资源因地制宜地落实到耕地、园地、林地、牧草地、城镇村及工矿用地、交通、水域等土地利用大类上及下一级行政单位；另一方面通过土地利用专项规划，将分配到国民经济各部门的土地进一步组织，具体确定每一宗土地的用途和发展方向。所以，土地利用规划的内容主要由以下两方面的内容组成1.土地利用总体规划的内容（在以后的主要章节中叙述）；2.土地利用专项规划的内容（在专项规划中叙述）。以上两种类型的土地利用规划，在编制过程中，离不开以下六方面的内容：（1）土地利用现状分析及评价；（2）土地利用潜力分析；（3）土地供给及需求量预测；（4）土地供需平衡及结构优化；（5）土地利用规划方案的编制；（6）土地利用规划的实施及管理。（二）土地利用规划的任务土地利用规划是一门应用学科，同时也是一项实践活动。在我国现阶段土地利用规划的任务是：宏观上要求通过土地利用规划，保证耕地总量的动态平衡，确定各部门用地的规模，划分土地利用区，对农用地和非农业建设用地实行严格的用途管制，使有限的土地资源尽可能满足国民经济协调，稳定发展的要求；微型观上要求通过土地利用规划，为各业土地的利用创造良好的土地组织条件，使土地的生产力得到充分发挥，使土地利用更趋合理。具体来讲，土地利用规划的任务主要有以下四个方面：1.土地供需综合平衡人口的不断增长和社会经济的不断发展对土地的需求呈逐步扩大的趋势，而土地的供给确有一定的限度，因此土地的供给与需求之间常常产生矛盾。土地供需不协调往往导致国民经济结构失衡，也会导致土地资源的破坏与浪费。正因为如此，协调土地的供需矛盾是土地利用规划的首要任务。在协调土地的供给与需求使之达到平衡时，必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，使土地利用达到经济、生态、社会效益的总体最优。2.土地利用结构优化土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用结构的调整应根据社会经济发展对土地的需要和规划区域的社会、经济、生态条件，在区域发展的战略指导下，因地制宜地加以合理组织，并作为土地利用空间布局的基础和依据。土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系，土地利用结构调整与优化，是在不断向土地增加投入的条件下，实现土地产出增长以获得结构效应的有效途径。土地利用规划的核心就是资源约束条件下，寻求最优的土地利用结构。３.土地利用宏观布局土地利用的存在总是立足于一定的空间。土地利用规划属于空间规划。不同空间内涵特定要素之间存在明显的差异性。为了解决上述两者之间的不一致，要求对土地利用进行空间上的宏观布局。土地利用的宏观布局和合理配置，就是要最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件进行区位选择，最终将国民经济各部门的用地具体落实于土地之上。

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４.土地利用的微观设计

　各类用地的数量和位置一旦确定以后，紧接着要解决土地利用的微观设计。宏观布局主要解决用地的数量和位置，微观设计则要在此基础上合理组织利用，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占地率。土地利用的微观设计是内涵和外延扩大土地利用以及改善生态环境的重要途径和有效措施，是土地持续利用的最大潜力源。土地利用的微观设计主要表现为各种类型的土地利用专项规划设计及土地利用工程设计。

（三）土地利用规划的体系

　由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称土地利用规划体系。我国土地利用规划体系宜按行政管理体制、规划的深度及规划的性质和作用来进行划分。


1.按行政管理体制划分

我国土地利用规划体系，按行政管理体制，可分为全国━━省级━━地区(管县的市)━━县(市)级━━乡(镇)级等五个层次。全国、省级及地级均属战略性土地利用规划。县级土地利用规划是该体系中的重要层次，它是宏观规划与微观规划相衔接的一级规划。县（市）级土地利用规划，一方面要受全国、省、地区级土地利用总体规划的控制；另一方面它又是编制乡(镇)级土地利用规划的依据，通过县（市）级土地利用规划将各项用地指标分解到乡（镇）一级，再通过乡(镇)级土地利用规划设计，最后把县（市）级以上的土地利用规划全面落实到每块土地上。

２.按规划的深度划分


按规划的深度划分可分为土地利用规划、土地利用设计和土地利用施工。土地利用规划主要确定国民经济各部门在不同的规划时期用地的数量及用地的具体位置；土地利用设计是为了详细反映细部设计和便于工程施工需要而进行的居民点规划、农用地规划、园地规划等专项规划及各类工程规划设计（如渠道纵横断面图、道路断面图、水工建筑物断面图等）。土地利用施工是将土地利用设计图上的全部设计界线，通过测量手段，在实地上进行放样定线，具体实施土地利用设计的过程。
　　３.按据规划的性质和作用划分
土地利用规划可分为两部分，即土地利用总体规划和土地利用专项规划。土地利用总体规划简单地说是确定耕地、园地、林地、城镇村及独立工矿、交通、水域等用地规模及布局的规划，它只确定各类用地的规模、布局及其范围界限，其内部如何合理组织利用，依靠专项规划来完成。
专项规划一般指在总体规划控制下，对某种用地或某一部分土地进行的合理组织和安排。
依据系统论的观点，规划区域的土地资源构成一个土地利用大系统，系统内部各子系统之间以及系统内外存在错综复杂的联系和关系，上述关系和联系是在一定地域范围内发挥系统整体功能的。土地利用系统要维持结构合理，功能齐全的正常运行，尚有赖于系统外部问题的妥善处理，使土地利用系统和与其相关的其它资源系统保持协调关系。否则，再优化的土地利用系统也难以发挥其作用。
土地利用规划在区域规划中处于子系统的地位，土地利用规划方案的拟订和选取应在区域社会经济发展指导下，紧密结合其它资源利用规划（如生物资源、水资源、气候资源、矿产资源规划）才能发挥作用。因为土地是其它资源的载体，其它资源是合理利用土地资源的自然基础。而这一切都应为区域社会经济的可持续发展和保护生态环境服务。只有这样，才能保证土地利用规划在推动社会经济的可持续发展和保护生态环境中发挥应有的作用。
四、土地利用规划的原则

（一）整体性的原则
土地利用规划是以整体为准则进行用地协调的。整体：指一定的行政区域界限所包围的土地。农、林、牧、渔、城建、交通、水利及农村居民点等部门对土地的利用需求必须从整体上考虑土地的供给能力。达到既满足重点，又控制用地；既保证了一定区域各业用地对土地的需求，又保证了经济顺利发展的要求。

（二）最优化的原则


土地利用规划考虑的因素较多，在规划的过程中，不可能满足所有因素对土地的需求。例如；在长沙市土地利用总体规划中，考虑满足湖南省土地利用总体规划下达的补充耕地控制指标便产生一规划方案；考虑满足规划实施的可行性又可产生一规划方案；考虑满足长沙市政府对城市发展规模的需要也可产生一规划方案……。这些规划方案彼此之间存在一定的矛盾，往往满足其中的一个方面，便难以满足另一方面的要求。因此，满足不同的因素需求便产生不同的规划方案。土地利用规划应根据规划区域内土地资源可能的供给能力及各行业对土地的需求，在需求与可能之间确定出最优方案，并确定出实施该方案的方法与途径。

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